论深化机构和行政体制改革的现状及意义

摘 要：深化机构和行政体制改革，是十九大报告里面的重要内容之一。近几年来，我国加大了政府机构的改革，其目的是合并职能重复的行政部门，精简机构，精简人员，提高行政效率等等。我国在十九大后进行的新一轮的机构和行政体制的改革，虽然任重道远，但却有重大而深远的意义。

关键词：机构改革;政府职能;改革现状;改革意义

在党的十九大报告中，对深化机构和行政体制改革做出了重要的指导，并且提出了新的要求。自新中国成立以来，我国一直在政府机构的改革上进行探索。改革开放以后，更是对政府机构进行了大规模地改革。在这四十多年的不懈努力下，一轮又一轮的裁撤、合并，政府机构得以不断的精简。国内外历史上改革的成败得失告诫我们：只有做到统筹各个方面，各个环节，真正的做到总览全局，机构改革才能形成合力，才能最大范围地释放出改革的红利，人民才能共享由此改革所带来的巨大红利。在进入新时代的背景下，党的十九大报告适时、针对性地提出要深化机构和行政体制的改革。

一、深化机构和行政体制改革的现状

（一）改革力度大

此次深化机构和行政体制的改革，所用的力度很大。在此次的机构改革中，相较于以往的改革不同的是，中央和地方都进行了大规模的裁撤合并，并且强调中央和地方的协同高效，地方机构要同中央和国家机关保持总体一致。市县级机构改革要与省级机构的改革所对、接轨。如山西省，在完成省级行政机构的改革后，省委、省政府机构共计保留有60个，其中，省政府机构有42个，省委机构有18个。此外，在深化省人大机构改革、深化省政协机构改革、深化群团组织改革、深化省事业单位改革、深化市县机构改革等，都进行了阔刀大斧式地改革。这样做，可以确保上下对口，政令畅通，保持一对一的领导，最终实现协同优化，高效集约的局面。

（二）涉及范围广

此次的深化机构和行政体制的改革，涉及党政两个系统，打破了党政的界限。党的十九大报告提到：“在省市县探索对职能负责相近的党政机关进行合并设立或是合署办公。”完善党政机构的布局，理顺党政机关的职责关系，形成了统一高效的领导体制。比如，广东、山西、河南等地，都改由其省委宣传部统一对电影和新闻出版等进行管理。全国范围内，31省的机构改革方案全部“出炉”。全国范围内，部门统筹，实现部门之间的合并设立，或是合署办公相继得以实现。

（三）可能会出现操之过急的现象

在深化机构改革中，有可能因为急功近利等原因，造成对改革概念的模糊处理，导致在机构职能下放的过程中，地方各部门之间对权责划分及理解上的不一样，使得在用权和担责的领域出现一定的偏差，甚至是推诿扯皮。我们还应警惕，操之过急的改革可能会使地方上的法律法规滞后于改革发展的进度，导致相应行为无法可依，无法约束，以及政府机构的职能无法及时履行，政府职能部门的工作无法开展等现象。我们要预防由改革操之过急所带来的一系列问题等这些情况的出现。

（四）可能会出现“度”的把握难题

在深化机构和行政体制的改革中，常常困扰的我们的是：放权过度和放权不够的问题。可能是对改革的文件和政策理解程度不深，也有可能是政府工作人员没有做到实事求是，因地制宜，因时制宜，直接下放权力，造成过度的放权。同时，也可能因为政府权力垄断，不舍放权的心态，以及其他的人为原因，造成政府机构的职能下放不够。

二、深化机构和行政体制改革的意义

（一）对于市场经济的影响

我国庞大的官僚体制急需改革，国家的管理成本实在太高。行政政府又不直接从事生产，他们的谋利对象就是民间、民众和企业。过大的政府、过多的行政人员就就会成为市场和民营企业的噩梦。在经济的快速繁荣膨胀时期，随着政府的财政收入的增加，不受约束的政府往往会盲目的、不计成本的扩充机构和人员;大笔借债，增加公共项目的投资。一旦经济繁荣的支撑力消减或是衰退，财政收入就会大幅度的缩水，政府就因此可能会陷入债务泥潭，甚至是走向灾难的深渊。深化机构和行政体制的改革，就是要避免这种情况的发生。精简机构，减少冗员，削减政府开支和管理成本，由此，会节省大笔的政府开支，因而就可以实施大规模地减税，减轻人民的经济负担，藏富于民，才会有助于整个社会的消费，才会增加人民的获得感、满足感、幸福感。有消费才会带动整个社会的经济活力，尤其是在当下我国面临经济下行的压力的情况下，提高政府机构的行政效率，才能为盘活高效运行的经济创造有力的条件。

（二）更好地建设一个‘服务型的政府

党在十九大报告中指出，“深化简政放权，转变政府的职能，创新监管方式，增加政府的公信力和执行力，建设人民群众满意的‘服务型政府。”深化机制和行政体制的改革，正是基于‘服务型政府理念的角度出发。对政府机构编制的约束，对政府职能进行合理的整合和限定，让有限的资源能得到有效充分的利用，從而提高政府工作效率和工作态度，为公民及时提供服务，满足公共利益的需求。转变政府的职能的过程就是一个利民便民的过程。因此，迫切的需要对各项行政审批程序的简化，把权力下放到与老百姓打交道最前沿、最紧密的基层政府机关，从而减少行政审批的事项和繁杂的程序，显得越来越迫切。深化机构和行政体制改革，让群众更有获得感，是深化简政放权的任务。政府公信力是政府治理的基础，增强政府的公信力会让人民群众从心里上，更加愿意去了解政府，理解政府，信任政府，政府的执行力也会随之相应地提高。政府公信力和执行力的提升，才会有实现‘建设人民满意的服务型政府的可能。山西省在此轮的改革中，大量的压缩了省直属部门的审批的时限，压缩率由此达到了51%。做到了精简审批材料，压缩审批的时限，推行网上快捷办事。经过大幅精简，山西省的各项申请材料清单变得清晰明确，精干高效，确确实实地方便离企业、群众的生产和生活。

（三）更好地提升国家治理体系和治理能力

我国是一个情况复杂的大国，所以，必须推进我国机构和行政体制改革。在新的历史发展阶段下，发展和完善中国特色社会主义制度是全面深化改革的总目标，是推进国家治理体系的和治理现代化。深化机构和行政体制改革，则是全面深化改革的重要内容，直接会对国家治理能力产生深刻的影响。现在我国正处在改革的深水区，想要从根本上去解决在建国以来的各种深层次矛盾和问题，继续在社会、经济、生态环境、以及文化等领域深入改革，就必须在推进国家治理体系的治理能力上下一番功夫。

总之，正如习近平主席所说的：“改革没有完成时，只有进行时。”我们在深化机构和行政体制改革的道路上，我们要立足于中国实际的国情，要立足于坚持走中国特色社会主义的道路，提出符合时代要求的、符合历史潮流的、符合实际情况的改革措施。坚持党的领导，坚持高度负责的态度，敢于担当，一往无前，积极稳妥地统筹推进改革，充分发挥中央和地方两个方面的积极性，要积极支持和鼓励各地进行大胆的求新探索，并能够及时地对取得重大成效的地区进行肯定、总结，推广其经验和做法。

深化機构和行政体制改革是一项体系的工程项目，在这项改革的系统内，包含了权力和利益复杂的纠纷。在整个改革调整中，内容任务重，而且涉及复杂，实行组织的难度相当的大，所以，要增强改革的使命感与责任感意识，做到勇于担当，敢于担当，愿于担当，敢于攻坚克难。只有各个政府机构、各个部门服从大局需要，保持与党中央高度一致的改革决心和勇气，那么，深化机构和行政体制的改革就一定会取得重大的突破。时不我待，我国的机构和行政体制的改革已经拉开帷幕，向着纵深挺进，我们要认真学习贯彻十九大精神，切实地把改革的各项任务一步一步地落实到实际。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：29.

[2] 张纪南.深化机构和行政体制改革[N].人民日报，2017-12-28.

[3] 石亚军.深化机构和行政体制改革推动国家治理体系创新[J].政法论坛，2018（02）.

作者简介：李志强（1994.09- ）男，汉族，山西临县人，硕士研究生自读，研究方向：马克思主义基本原理。