“一带一路”背景下广州与东南亚地区城市外交的发展机遇与策略选择

摘 要：随着“一带一路”倡议的实施，广州与东南亚地区城市外交在文化交流、经济贸易以及基础设施建设领域迎来了发展的新机遇，但是由于城市外交理论体系不完善、务实合作与专业人才缺乏，阻碍了双方城市外交的发展，应该进一步强化理论研究与指导，落实长效合作与人才培养机制，促进广州与东南亚地区城市外交的深化发展。

关键词：“一带一路”;城市外交;东南亚地区

随着国际化水平的提升，对外交往的日益密切，城市已经成为外交领域中一个不可或缺的行为体。2014年，中国国家主席习近平曾强调要推进城市外交，大力开展国际友好城市工作，促进中外地方交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。东南亚与广州地理相近、人文相通、经济往来密切，是21世纪上海丝绸之路的重要战略支轴地区，所以对广州与东南亚地区城市外交的研究，探讨其发展路径，将为广州与东南亚地区务实合作提供战略参考。

一、广州与东南亚地区城市外交发展的新机遇

“一带一路”作为中国外交大战略，以实现与沿线国家、地区“五通”（即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）为目标，城市外交作为国家外交的重要组成部分，在文化交流、经济贸易和基础设施等领域给广州与东南亚地区城市外交发展带来了新机遇。

文化交流方面。早在2013年周边外交工作座谈会上，习近平主席就指出，“巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础，要全方位推进人文交流。”“一带一路”倡议涉及60多个国家或地区，沿线民族与人口众多，宗教信仰与地域文化差异明显，要想“一带一路”倡议得到各国的认同与支持，民心工程将是重中之重。所以文化是“一带一路”的灵魂，文化先行的优势可以推动我国与沿途各国的全方位、多领域的交流与合作。这个给广州与东南亚城市文化交流提供了政策支持。同时，东南亚是华人华侨分布最集中的区域，广州市作为著名的侨乡，在文化上与东南亚有着密切地联系，城市间人文交往历史悠久、基础良好。广州作为中国对外开放的排头兵，应该发挥侨乡的优势，开展与东南亚城市文化交流活动，为共建“21世纪海上丝绸之路”助力。

经济贸易方面。东南亚是“21世纪海上丝绸之路”的首倡之地，也是中国对外优先合作示范区域。在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件中，提出了“平等协商”、“互助共建”与“开放共享”的理念，为中国——东盟自由贸易区建设注入新活力。经济贸易合作是“带一路”倡议建设的重要内容，当前中国是东盟第一大贸易伙伴，积极推动“一带一路”倡议与东盟的战略对接，优化经贸合作结构，拓展经贸领域，减少关税壁垒，增加经贸合作增长点。广州作为“21世纪海上丝绸之路”的重要支点城市，于2018年发布《广州市参与国家“一带一路”建设三年行动计划（2018—2020年）》，明确提出与沿线地区加大经贸合作，这为广州与东南亚地区城市经贸合作奠定政策基础，必将进一步扩大经贸合作空间。

基础设施方面。近些年中国非常重视基础设施建设，在技术方面取得了令人瞩目的成就，而根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2016-2017》中，多数东南亚国家基础设施指数排名相对靠后，制约着各国经济的提速发展，加强基础设施建设是多数东南亚国家共同面临的急迫任务，例如印尼提出了“全球海洋支点战略”，基础设施建设是重点建设领域。而基础设施建设合作是“一带一路”倡议的先行领域，先后成立了“亚投行”与“丝路基金”，为沿线国家提供必要的金融支持。广州是中国三大一线城市之一，城市基础设施建设处于中国先进水平，在港口、地铁等领域具有良好的技术与经验，并且实施企业“走出去”战略，地缘上的原因，东南亚是很多企业的首选之地。在“一带一路”倡议的支持下，未来广州与东南亚城市间的基础设施建设合作将是一个潜力无限的领域。

二、广州与东南亚地区城市外交发展面临的阻碍

“一带一路”倡议给广州与东南亚城市外交帶了新的发展机遇，但是由于在理论指引、务实合作以及人才供给等方面存在一定的阻碍，直接影响着城市外交合作的顺利进行。

（一）中国特色城市外交理论有待构建

城市外交研究最早起源于西方，西方学者们从不同角度相继提出了“平行外交”、“两枝世界”、“多层外交”等理论给城市外交正名，但至今尚无统一的界定。城市外交理论还处于碎片化阶段，未能形成权威系统的科学理论，有待于学界的创新与构建。中国城市外交起步相对较晚，真正引起我国学者们的关注，也就是近几年的事情。虽然我国学者提出了我国城市外交应该强调地方性与从属性，认为城市外交要配合国家总体外交，是在中央政府的授权和政策指导下参与国际交往的活动，扮演着“嵌入式外交”的角色。另外，学者们也尝试从具体的实践案例中探索中国特色城市外交理论，但系统的理论尚待完善。城市外交如何配合国家总体外交，如何发挥激发城市外交的作用与积极性等问题都有待理论探讨，导致广州与东南亚地区的城市外交实践缺乏科学的理论指导。

（二）务实合作须加强

当前中国城市外交发展的路径主要是建立国际友好城市与国际友好合作交流城市。自1979年广州与日本福冈建立友好城市开始，已经与35个国家建立了38个友好城市关系，与29个国家建立了36个友好合作交流城市关系，可以说成果丰硕。但是在东南亚地区只有3个国际友好城市与3个国际友好合作交流城市，另外，值得注意的是广州与东南亚地区的友好城市建设主要停留在备忘录文件层面，最多进行一些城市文化与教育方面的交流活动，交往合作领域过窄，互动频率少，忽视了其他城市外交主体的需要，没能调动它们的参与性与积极性，而且在配合“一带一路”倡议方面无太多实质性的创新行动与成果，缺乏长远的战略眼光，总体上务虚大于务实。

（三）专业人才不足

随着广州参与“一带一路”建设，对外交往的领域不断扩大，城市外交的主体已经不再局限于政府与非营利组织等，开始向企业拓展，对城市外交专业人才的需求急速上升。然而缺乏具有国际视野、政治素养高、精通外语、掌握相关领域专业知识的复合型人才，已成为各级地方政府外事部口的普遍现象。广州地区高校只有广东外语外贸大学开设了部分东南亚国家小语种专业，但是外语人才缺乏相关专业理论与知识。另外，虽然暨南大学与中山大学均是中国东南亚问题研究的重镇与人才培养基地，但是培养的专业人才在语言方面稍有欠缺，导致不能适应城市外交领域专业化发展的趋势，复合型专业人才的培养迫在眉睫。

三、广州与东南亚地区城市外交深化发展的策略

广州与东南亚地区城市外交具有一定的示范性，对未来广州城市外交发展具有借鉴价值，但要想加快提升合作发展步伐，可以从以下方面着手。

（一）构建理论指引机制

当下中国城市外交急需理论创新来指导实践，激发城市对外交流合作的动力。随着中国城市全球化程度的不断加深，国家应该积极推动中国特色城市外交理论与制度的探索与创新，并且尝试外交权力的下放，并以法律、制度等形式对城市外交进行规范与保障，激发中国城市外交发展的动力。另外，积极鼓励高校、研究所等智库加大对“一带一路”沿线各国国情的研究，与城市外事部门建立长效合作机制，为城市外交实践献计献策，提供学科的咨询与指导建议，促进广州等城市的对外合作实践。

（二）建立长效合作机制

城市外交的最大动力就是城市的自身发展需求，广州应该明确自身未来的发展定位，挖掘广州与东南亚城市间的互补优势，寻求合作的落脚点，才能真正建立务实长效的合作机制。广州在城市基础设施建设、海洋经济开发等领域有着自己的闪光点，近年来，东南亚各国非常重视相关领域的建设，例如印尼提出了“全球海洋支点战略”，大力发展海洋基建与开发，与广州存在着巨大的合作空间。另外，东南亚城市例如新加坡在环境治理与产业创新、泗水市在废弃物管理等方面成绩斐然，对广州城市建设有着重要的借鉴价值。这些都需要建立双边、多边务实合作机制，以保障广州与东南亚城市外交的深化发展。

（三）完善人才培养机制

广州与东南亚地区城市外交的深化发展离不开人才的培养，一方面，广州外事部门应与暨南大学国际关系学院、中山大学东南亚研究所以及广东外语外贸大学等高校进行合作办班，发挥在东南亚研究领域的地区优势，重点培养一批高素质的外事人才，不断充实广州城市外交事业。另外，完善广州外事部门工作人员的继续教育机制，鼓励他们到高等院所进行再深造，充实与更新相关城市外交的理论与知识。同时，鼓励外事人员到东南亚进行交流与学习，进一步了解当地城市的发展情况，为广州与东南亚地区城市外交的深化发展奠定人力基础。

总的来说，只要广州借助好“一带一路”倡议的东风，与东南亚地区的城市外交必将驶入蓬勃发展的新时代，迎来全面发展的新局面，进而促进广州参与中国—东盟自由贸易区升级版建设，以实现将广州打造成重要国际交往中心的目标。

参考文献

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[6] 马振东.地方政府外事管理研究[D].中央民族大学，2016.

基金项目：文章为2017年度广州市哲学社会科学“十三五”规划课题：“一带一路”背景下广州与东南亚地区城市外交深化发展研究的研究成果，项目编号：2017GZGJ01;文章为2017年度广东省哲学社会科学规划学科共建项目：“一带一路”背景下广东与东盟地区城市外交深化路径研究的成果，项目编号：GD17XZZ01。

作者简介：黄永弟（1982- ），男，汉族，安徽无为人，广东金融学院，讲师，研究方向：城市外交与国际政治。