新型农村社区发展中存在的问题及思考

李艳琴

【摘要】新型农村社区的建设能够推进城乡一体化进程，构建和谐社会，是社会发展的必经道路。本文针对当前新型农村社区建设中存在的问题做出分析，并提出对村民住房问题进行整改、加强乡镇干部带头作用、鼓动村民参与治理等一系列措施，使新农村社区建设进一步向城镇化发展。

【关键词】新型农村社区  土地问题  环境治理

新型农村社区在制度上相比较传统村落而言更加健全，组织的内涵也更为多元化，在管理方式上转化为居民参与治理的管理形式。新型农村的建设需要政府的支持以及引导，来缩小农村与城市的差距，增强村民的幸福感与认同感，实现新农村建设。

一、新型农村社区中存在的问题

在新型农村社区逐渐建设完成之后，社区的建设没有达到预期的效果。结合实际情况分析，新型农村社区存在着以下三类问题。第一，村民的搬迁问题。通过调查发现，当前农民不愿意搬迁至新房屋，原因是新型社区在建立初期没有完全采纳居民的意见，在社区规划中缺少居民的参与。在召开村委会之后，指挥部制定了社区搬迁动员方案，对住户进行调查走访，通过征求村民的意见制定了房屋补偿价格，聘请了专业咨询人员来核算新建房屋的价格，计算出了与老房屋价格相抵消后的差价，并在社区进行公示，但是仍然有80%以上的的村民不愿意搬迁，大多数村民不愿出抵消后的差价[1]。第二，社区建设资金不足。新型农村社区的建设需要两期工程来建设，需要大量的资金投入，缺乏资金制约了新型社区的建设，导致在二期工程建设的时候受到影响。所以只有多方面构建资金筹措渠道，保证资金的投入，才能使社区的建设工作良好进行。第三，土地的流转问题。社区土地要想推进市场，其中不可缺少市政府给予政策以及资金方面的支持。由于政府租用社区土地，部分社区土地用作农田，导致土地流转过程中缺乏手续。此外，在社区建设过程中存在着工程款未结清的问题，一定程度上阻碍了社区住房向市场的推进。只有相关政府部门给与一定的资金支持才能顺利建设新型农村社区。

二、加强新型农村社区建设的对策

（一）对土地以及住房问题进行整改

对农村社区的土地问题进行整改需要相关土地部门完善用地手续。对社区占地运用建设计划指标，进行定价收储，等到适合的时期再进行出让。政府应该请相关专业人员对社区的资产做好核算工作。在完成工程审计之后，对社区下一步的建设做好建设成本及规划设计成本的评估。对居民住房问题的整改是新型农村社区建设过程中的难点。首先优先用部分楼群对附近快速通道拆迁居民进行安置，其次对其他住宅楼合理审定价格，对村民进行低价销售。充分考虑社区居民的购房意愿，对剩余楼层面向社会以及其他村民进行出售。

（二）充分发挥乡镇干部的带头作用

乡镇干部应在新型农村社区治理中充分发挥带头作用。由于长期以来，村镇干部对农村的生产生活组做出了贡献，对村民有着不可忽视的影响力。乡村干部应及时为村民解决新型农村社区中存在的问题，比如居民的搬迁入住问题，以及后期的社区治理问题，都需要乡镇干部发挥带头作用，引导群众走向新农村的发展道路。乡镇干部精英需要积极建设农村社区基础设施，改善社区的生活环境，对学校、广场等设施进行修缮。不断提升社区的服务水平，营造美观舒适、环境便利、节能环保的绿色生态社区。除此之外，领导干部需要完善政策，加快实现农村城镇化的脚步。对于土地流转、土地确权等问题，应制定出相关政策完善新农村社区的建设。同时，我国新农村社区存在着社会保障范围过小、水平较低以及缺少投入资金等问题，社区保障体系缺乏完善。随着农村人口老龄化的现象加重，新农村的养老保障体系愈发受到关注。相关政府部门应考虑社区居民的养老保障问题，例如河南省的许昌县规划了五保老人公寓，是老年人得到了妥善周全的照顾。

（三）动员群众参与治理

积极动员群众参与治理社区能够维护村民的根本利益，需要采取多种方法激发群众参与社区建设的积极性，进一步推进社区的发展。使群众认识到新型农村社区建设的重要性，看到城乡之间的差距。从2018年调查数据来看，毕节市城镇人民人均收入达到25012元，农民居民人均收入仅达到12357元。从生活环境上来看，在新型农村建设之前环境脏乱，建设后的新社区则整洁美观。新型社区的良好环境能够对居民的生活以及发展产生良好的影响，因此，新农村社区需要重视环境的治理。重点在于社区面貌以及垃圾处理两个方面，这需要居民的共同维护和参与治理。地方政府部门需要通过加强卫生环保理念的宣传力度、制定村规民规等方式使村民参与到社区环境的治理。在公共服务上，新社区建设之前的公共服务设施落后，而在建成之后，广大村民得到了更完善的公共服务。同时在建设了文化设施，居民可以开展多元化的文化活动，满足居民的精神文化需求。在各项设施完善的同时，良好的环境需要居民的维护以及治理。

（四）增强社区凝聚力

发展经济是新型农村社区的首要任务，需要增加社区居民的凝聚力，提高居民的收入。要想方设法提高居民的收入，需要通过多种途径来增强社区的凝聚力，发展产业。当村民搬进社区以后，如果因为自身的经济状况没有得到改善，从而走向外出打工的道路，会社区失去凝聚力。大部分传统农村村落的经济来源都是以农业生产为主，新型农村社区建立以后可以通过加强对农业现代化的改造，集约利用土地、提升农业科技水平来提高农业生产率来实现增产增收。此外，还可以根据当地的特色发展生态旅游业，使居民实现就地创业，增加社区凝聚力，更好的推动新农村社区的发展。

三、结论

雖然当前形势下我国的经济发展迅速，国家的综合实力也日益强大，但农村的发展依然落后，使我国的贫富差距较大。如今新农村的建设治理中仍存在诸多问题，希望通过各级政府以及社区居民的不断努力，加强治理，逐渐实现城乡一体化发展。

参考文献：

[1]李慧婧.新型农村社区发展中存在的问题及思考[J].吉林农业，2019，（08）.

[2]黄蕾. 我国新型农村社区治理研究[D].兰州大学，2017.