乡村振兴视域下新时代乡贤治理的实现路径

叶修政，曾起郁

(1.福建农林大学公共管理学院，福建 福州 350002；2.农村廉洁建设研究中心，福建 福州 350002)

2018年中央一号文件明确指出，要想形成治理有序的格局、实现基层权力的不断下移，需要“积极发挥新乡贤作用”。其中提及的“新乡贤”就是新时代乡村治理的新生力量。传统治理格局下村庄普遍出现了公共物品供需失衡、贫富差距较大、自然环境恶化、自治格局失序等公共问题。反观新乡贤治理，作为乡村振兴的有力抓手，是一种超越传统乡贤治理的新模式探索，其蕴含的制度活力受到了各界的关注，如何积极发挥新乡贤治理的时代价值，已然成为新时代村治模式探索的重中之重。

1 新时代传统乡贤治理的“失灵”及成因

传统乡贤治理在封建帝制被消灭后长时间取代了乡绅治理，是一种以国家权力的组织网络为基础实现乡村治理的手段，成为国家协调全局的一种工具。从狭义上看，传统乡贤局限于官员、商人等做出重大贡献的乡村精英，曾经发挥了十分重要的作用，如在乡村公益事务、教育、互助等方面均能发现他们积极的身影。但随着利益格局发生变化，一些乡村精英由村治的“代理人”变为“谋利者”，无法有效维护广大群众的利益。在传统乡贤治理下，我国农村普遍存在着较为尖锐的公共问题，由礼俗礼节、乡贤尊孝、农耕技艺等基因构成的乡村文化在外来文化的冲击下碎片瓦解，许多地方出现了乡村凋落、乡土文化凋敝的窘境[1]，笔者认为传统乡贤治理“失灵”有以下4点原因。

1.1 “熟人社会”的解构

社区分化导致乡村社会由传统的“熟人社会”向“半熟人社会”甚至是“陌生人社会”转变[2]，“熟人社会”是传统乡贤治理发挥作用的重要土壤，乡村社会转型导致先前“差序格局”的作用很难向外延伸。随着城市化进程的不断迈进，许多村民为了谋生不得不向城市迁徙，交通的便利也使得村落间的界限变得模糊，村庄中陆续出现了“异乡人”。据《2018年农民工监测调查报告》显示，2018年农民工总数为28836万人，同比增长了184万人，此外“80后”在农民工群体中占比过半数。由此可知，乡村的整体格局已发生了翻天覆地的变化，且势头还将继续。这意味着传统乡贤治理依靠宗族关系、熟人关系的“一呼百应”的治理模式已成为过去式，新格局直接导致了权威的弱化，使得传统乡贤治理的号召力和行动力下降。

1.2 “物化思想”的泛滥

受工业化、城镇化、市场化的冲击，村庄传统道德体系与文化秩序结构持续解构，解除思想枷锁、自由状态下的农民出现精神空虚、思想利益化、价值观异化等问题[3]，也让传统乡贤治理每况愈下。随着经济水平逐步提高，加之市场化、商业化思维对人们消费产生了极大的影响，村庄攀比之风盛行，形成了物化思想严重的不良风气，村民缺乏良好的引导，形成了金钱至上的价值观念，个人拜金、趋利主义盛行，也让传统乡贤治理举步维艰。村庄形成了“谁有钱谁就有话语权”的默契，对传统治理格局造成了很大的冲击。

1.3 基层组织的失信

村两委作为广大村庄的主要治理主体，曾经发挥着村治“领头羊”的作用。但随着基层体制渐入“悬浮型”状态，干群关系没有以前紧密，村干部在基层治理中的角色备受关注。近年来，随着全面从严治党不断向基层延伸，反腐倡廉建设的力度也不断加大，不少村干部或落马或被问责，对村干部的威望和公信力产生了较大影响。而由于传统乡贤与“半体制”内治理精英有着千丝万缕的联系，故也产生了间接影响。

1.4 传统良俗的淡化

传统村治过程中形成的勤于耕读、敬祖重孝、和睦仁善、戒律严明等良好的家风民风、村规民约、民风民俗在维持基层治理秩序方面发挥着重要作用。但在村庄由传统向现代转型的过程中，经济评价逐渐发挥出“指挥棒”作用，道德评价逐步式微，传统村落的公序良俗呈现被边缘化趋势。随着时代发展，许多民风民俗没有得到很好的传承。在失去了传统公序良俗的软约束后，许多村民并没有将自己摆进基层治理格局中，承担应有的义务与责任，使得基层自治主体活力不足。

2 新乡贤的类型、特征及其作用

2.1 新乡贤的类型

随着国家提出乡村振兴战略，为新时代乡村发展带来巨大机遇。而乡村振兴又必须依靠相应的治理主体，才能很好地回应“谁知乡村？何种振兴？”的问题。在多元主体中，新乡贤是不可或缺的主体和资源。笔者将新时代的乡贤分为3种类型。(1)“在地型乡贤”，指乡贤本人留在家乡参与乡村建设。这种乡贤是驱动乡村振兴战略的主心骨，主要通过担任村两委主要干部、乡贤委员会会长、议事员等职务参与家乡建设。(2)“飞地型乡贤”，指乡贤本人不在家乡但心系家乡发展。此类乡贤占据新时代乡贤主体的大部分，通过招商注资、出谋划策、经验指导等方式为家乡发展带来积极作用。(3)“舶来型乡贤”，指通过乡村振兴政策等引入的外地人才，在非家乡地区发光发热的乡贤，此类乡贤打破了传统乡贤的地理界限。

2.2 新乡贤的时代特征

新乡贤具有以下3点时代特征。(1)有能力。乡贤突出一个“贤”字，指在政治、经济、文化、经验等方面有能力的人，往往能办事、善办事。一是经济能人，可为家乡建设公共设施、招商引资慷慨解囊的人。二是政治能人，拥有一定的政治资源，在下接村民、上接政府过程中充当联络桥梁作用，体现“双重代理”身份，可为村庄谋取政治资源。三是道德能人，在村庄中受人敬重，是村民心目中的道德口碑，说话有分量。四是技能能人，指拥有一技之长的乡贤，可为乡村建设提供重要的技术支持。(2)有情怀。新乡贤群体往往是一群好办事之士，对于“乡贤”而言，“乡”既代表着身份特征，也暗含着精神归属[4]。他们往往是一群心系家乡、乐善好施的贤者之士，家乡作为哺育他们的乐土，他们愿意在功成名就之后为家乡发展群策群力。(3)有闲致。新乡贤群体是满足物质需求之外的“有闲阶级”，大多是拥有一定的社会地位、社会威望的退休闲居之士。

2.3 新乡贤的时代作用

总体而言，新时代优秀领导干部、成功企业家、学有所成的医生教师文人、道德模范、身边好人等先进典型，成长于乡土，奉献于乡里，在乡民邻里威望高、口碑好，正日益成为新乡贤的主体[5]。新乡贤在新时代乡村治理中发挥着不可估量的作用，体现在3个方面。(1)公共事务管理、公共服务供给方面。新乡贤不仅可以为公共基础设施建设筹集资金，还可以通过乡贤参事、议事的形式“嵌入”基层的公共事务治理，在新时代的乡村治理中发挥着“意见领袖”的积极作用，协助村两委推进乡村公共事业的发展。(2)纠纷矛盾调解方面。新乡贤凭借其社会威望、道德口碑帮助协调村里的矛盾纠纷，促成和睦友好的乡风。(3)乡村发展规划方面。新乡贤见识广、经验足，可以集思广益为村庄寻找最好的发展道路，为家乡建设添上浓墨重彩的色调。

传统乡贤与新乡贤所处的时代背景、面临的治理困境大相径庭，新乡贤作为传统乡贤思想的继承再出发，在组织形式、组织结构、信念基础、产生程序、权威来源、发挥作用等方面都更加适应新时代的发展，更切合新时代的主旋律，两者的具体比较见表1。

表1 传统乡贤与新时代乡贤的内涵比较

3 乡村振兴中新时代乡贤治理的实现路径

新时代乡贤治理蕴含着多元的时代价值，是驱动乡村振兴战略的有力抓手，如何让新乡贤群体成为建设美丽家乡的生力军，笔者认为可通过以下3种手段实现。

3.1 硬件化路径：完善新乡贤参与村务治理的制度化机制

乡贤委员会作为新时代乡贤群体的“主阵地”，村两委与其应当是领导与被领导的关系，同时两者间应形成相互监督、相互协作的良性互动关系。应赋予乡贤委员会一定的“行政权力”，进一步完善基层治理格局，丰富传统乡贤治理主体，让乡贤委员会成为基层治理主体的重要补充。进一步界定政府在新乡贤发展中的定位，政府将新乡贤“扶上马”后，更重要的是要为其营造良好的发展氛围，协助其自主可持续发展[6]。在实施乡村振兴战略过程中，村两委应当积极组建乡贤委员会，充分听取乡贤委员会的意见、建议，同时让乡贤委员会充分加入到村庄公共事务的参事、议事环节中来，充分发挥乡贤委员会作为桥梁的“双重代理”作用，让乡贤的聪明才智有真正成为现实的可能，让乡贤们有真正施展拳脚之处。

此外，乡贤委员会可充分发挥基层治理中监督部门的作用，在基层廉洁治理方面发光发热，对村两委人事任命、资金使用等进行有效监督，改善传统村治失序格局，重架村民与村两委间信任的桥梁，重树基层组织的威信。当然，应当注意防范乡贤委员会等组织的过分“行政化”的现象，乡贤委员会仅是对以村两委为主体治理格局的补充，充当村两委的左膀右臂，要做到张弛有度，绝不能凌驾于基层组织之上。

3.2 软件式路径：健全新乡贤参与村务治理的柔性化机制

首先，新时代村庄应当摒弃“经济指标”的单一指挥棒作用，在重视经济发展的基础上兼顾本土文化和乡贤文化的发展。基层组织应当发掘自身村落的传统民风民俗，倡导村民对传统村俗、乡风的保护。开展“家家传乡风、户户比家风”的活动，让乡村文化生态得到荡涤和净化，让攀比之风、利益至上等歪风邪气成为过去式，弘扬新时代社会主义淳朴乡风。著名社会学家费孝通先生指出：“文化是人为的，也是为人的”，乡村文化振兴的要义是要实现文化从自知到自信。

其次，还需要对当地乡贤建设家乡的事迹进行大力弘扬和倡导，达到“以文治理”的目的。在现今推进以社会主义核心价值观为基础的“以文治理”的过程中，传统乡贤已不复存在，但乡贤精神可继承，这是对社会公益精神的弘扬[5]，以此让正在做贡献的乡贤得到应有的尊重，同时鼓舞更多的贤士加入到建设美好家乡的队伍中来。

最后，重视村民自治意识的培育，通过激活各类基层治理主体，让每一个村民都能更好地加入到乡村治理中去，让村庄的事成为村庄每一个人的事，防止村民滋生发展靠乡贤的“等、靠、要”思想，激活村民自治活力，逐步形成“自治、法治、德治”协同推进的格局。

3.3 可持续化路径：保障新乡贤参与村务治理的长效化机制

新时代发展、乡村振兴离不开新乡贤的参与，基层组织应重视乡贤队伍建设。首先，落实现代民主的科学选人制度，培养一支群众基础牢固的乡贤队伍，严格遵守民主选举制度，打击选举过程中出现的拉票、胁迫、贿赂等歪风，不让队伍中出现害群之马，防止有人企图通过乡贤委员会干扰基层权力运作，形成村霸等黑社会风气的价值异化现象。其次，保障乡贤基本需求，新时代乡贤是在资源配置上有一定优势的人，基层组织应当保障他们的正当利益。发展乡贤文化、实施乡村振兴不是搞“牺牲自我”的“平均主义”，毕竟个人只有在解决了自身基本需求的前提下，自身的道德素养才能得到充分发挥。最后，形成人人以当乡贤为荣的风气。新时代乡贤报答家乡是无偿无私的，他们以建设美好家乡为出发点，出人、出资、出力、出点子，只有形成人人崇尚乡贤文化的蔚然之风，新时代的乡贤队伍才能拥有自主“造血”的能力，才能依靠自身逐渐壮大。

4 小结

中央一号文件多年来持续聚焦“三农”问题，如何形成有序的乡村治理格局已受到学界的高度关注。新时代就是要努力构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，新乡贤治理在“三治融合”中将发挥重要的作用。新乡贤作为重要的自治主体力量，具备了一定的法治素养，同时也具有相对受到认可的德性品格，在实施乡村振兴战略中将大有作为。广大基层组织应善于发掘新乡贤治理的力量和活力，正所谓“兵无将而不动，蛇无头而不行”，基层组织应当发挥好新乡贤群体的带头作用，使之成为推进乡村振兴战略的重要力量。