新时代农民（市民）讲习所运行考究

彭正海

摘 要：现代国家的建立，将发展愿景、民生政策等输送给民众，此系列活动须得一定的载体，讲习所亦即载体之一。讲习所，即讲义学习之所，旨在传授某一专业领域知识而设的速成学习机构。1924年7月创办的广州农民运动讲习所，开阳县各级“新时代农民（市民）讲习所”也应时而生。

关键词：讲习所 开阳县 成绩 问题

一、开阳县新时代农民（市民）讲习所的做法及成绩

（一）讲习工作开展以来，开阳县紧紧围绕“十讲十干”和“六有标准”总要求，精心组织，周密统筹，扎实推动“新时代农民（市民）讲习所”规范化、制度化、常态化、长效化建设，讲习活动有序有效开展。

1.成立组织机构

印发《中共开阳县委关于全面开展新时代讲习工作的实施意见》，成立以县委书记任组长，县委副书记任专职副组长，县级党员领导干部任成员的开阳县新时代讲习工作领导小组，领导小组下设办公室设在县委宣传部，负责全县讲习日常事务工作。开阳县111个新时代农民讲习所、2个新时代市民讲习所、1个县级新时代农民（市民）讲习所都成立相应的组织机构和制定讲习方案，一级抓一级，层层落实。

2.组建讲习队伍

结合开阳资源禀赋，县级讲师主要由思想觉悟好、政策水平高、讲课能力强的党员、干部组成，主要由县委纪律委员会、县组工作委员会、县委宣传部、机关等四大骨干组成。县委化部、县委直属有关部门、县委党校骨干教师。乡（镇、社区）级讲师主要由乡（镇、社区）领导小组及其所属部门负责人按内选外聘的方式组成;村级讲师主要由各级领导干部、村支部“两委”成员组成、“第一书记”、扶贫一线工作队成员、身边的好人、村级农民讲师、致富能手、乡贤、“五老”、退伍军人、返乡企业家等组成。

3.加强阵地建设

为保证讲习有场所，严格按照“六有标准”，开阳县在南山、紫兴社区和111个行政村，按照统一标识标牌、统一制度上墙、统一规范管理等要求，积极整合废旧村级小学、党员活动室、道德讲堂、会议室等有限资源建成了新时代农民（市民）讲习所，逐步配备完善好讲习桌椅、音响、投影仪等基础设施，确保了全县114个讲习所有阵地、设施齐、能讲习。

4.规范讲习制度

开阳县各讲习所要按照“三表一册”的方式开展讲习活动，通过讲习计划表安排开展讲习活动，活动记录表做好讲习活动记录，意见反馈表收集参与干部群众的意见，鼓励建言献策，听众登记册做好参加讲习活动干部群众的基本信息登记。每所“新时代农民（市民）讲习所”平均每月讲习不少于2场，全年不少于24场次。要求各“新时代农民（市民）讲习所”每月向县委宣传部报送配图信息简报、优秀讲稿。

（二）通过做实硬件与做硬软件相结合，开阳县新时代农民（市民）讲习所的工作取得一些显而易见的成效。

1.做好师资培训

储备讲习队伍，组织讲习员外出学习培训、观摩。2018年以来，共举办了2期新时代农民（市民）讲习所”讲习员培训班，培训讲习员260人次，举办民兵讲习员骨干培训班1期，培训民兵讲习员261人，并从中遴选出一批优秀讲习人员，分批次参与省市讲习员培训班学习，2018年已外派学习21人次，逐步提升讲习队伍素质。

2.精选讲习内容

以“十讲十干”规范研讨会内容，以研讨会内容菜单为重点，以思想、政策、思路、方法、技能为重点。经过学习，群众可以提高理论水平，改变观念，掌握技能，找到致富的正确途径，用好的方法，使群众获得实质性的利益。第一，要明确中央精神和国家政策。第二，明确扶贫攻坚思路。第三，明确农村发展方式。

3.创新讲习方式

要不断创新讲习方式，广泛开展活动，以“课堂式大集中、互动式小分散”的方法，为广大群众举办分层分类讲习。因地制宜，在田间、农家院、水坝、居民院、公园等地举办“流动讲习”。充分利用长凳会议、院坝会议、群众会议、农村党代会、基层夜谈、现场和白天讲座、红白新闻宣传、经验介绍、讨论和交流，开展“互动式分散讲习班”。

同时，采取“送学上门”的方式，主动深入到居住分散的贫困户家中，与群众面对面交谈、零距离讲解。结合黨和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，不断丰富讲习载体，通过小品、快板、山歌、情景剧等方式，开展针对性靶向讲解。

4.强化业绩考核

开阳县将“新时代农民（市民）讲习所”讲习工作纳入县委对各乡（镇、社区）的年度目标考核。各讲习所还及时针对工作实际，适时开展靶向讲习，今年已开展“千年水东·开阳文脉”大型讲习，举办《宪法》《监察法》讲习，《大兴调查研究之风，争做新时代“三能”干部》等主题讲习。各乡（镇）村（居）讲习所针对项目推进、产业发展、文明新风、普法教育、拒毒防毒等适时开展讲习，为顺利推进各项工作提供强大思想保障。

二、开阳县新时代农民（市民）讲习所存在的问题及原因

（一）成绩是有目共睹的，新的工作在发展中总会出现新的困难，本着实事求是的工作态度，开阳县各级讲习所在开展工作中还存在着系列问题。

1.讲习场所不够统一规范

开阳县新时代农民（市民）讲习所90%都没有单独的讲习场地，加上各村、社区办公用房紧张，只能和党员活动室、会议室等共用，造成讲习场所不规范、不严谨。部分讲习所有单独场所很小、不规范。

2.讲习内容形式比较单一

当前主要围绕党的十九大精神、党章、省市县会议精神等内容进行讲习，针对精准扶贫、农村三变、退粮进经、产业技术等讲习相对较少。讲习形式以集中讲习为主，而流动讲习、分散讲习、精准讲习等形式相对较少。

3.讲习队伍水平亟待提升

讲习所管理人员变动快，部分村级讲习所管理员业务素质亟待提升。讲习员大多数来自在职党员干部和乡村“五老”，讲习也主要针对中心工作开展，缺少理论性、实用性和共享性。

（二）在职讲习员讲习可以不计报酬，而部分义务讲习员交通费、就餐费、误工费等没有列支报销，长期义务讲习，不利于工作的开展。

有发展就有困难，没困难的表象都是相同的，造成困难的原因却是千差万别的，造成开阳县新时代农民（市民）讲习所当前存在的问题的原因主要表现为以下几方面。

1.村级的发展总会存在差异

历史的成因、交通的制约、资源禀赋的差异致使各村的发展不齐，村级现有办公场所也不尽相同，要整齐划一的建设讲习所，是艰难的，也是不切合实际的。[1]单独场所很小、不规范的讲习所，也不能有效地开展讲习工作，即使是有标准的讲习所的村，因为村里的工作复杂及时限，在开展工作时也不能高效运行。

2.政策的理解总会存在差别

在讲习活动中，每一个个体都存在差异，在理解政策、专业修养、群众接受度，授课内容的难易等，造成存在讲习活动中的形式单一等。

3.村级工作人员资源来源匮乏

在市场流动活跃的时代结合中国城镇化建设的深化，造成农村人力资源的匮乏，加之村级工作人员待遇不高，作为村工作人员的讲习所管理员文化素质就不高了。讲习所的教师专业与解决群众困难的矛盾也是问题形成的原因之一。

三、开阳县新时代农民（市民）讲习所的启示及建议

（一）根据开阳县新时代农民（市民）讲习所存在的问题及原因分析，对开阳县如何完善好和使用好新时代农民（市民）讲习所提几点建议：

1.实事求是、因地制宜规范讲习所，建好讲习所专用教室或多功能并用教室

进一步规范新时代农民（市民）讲习所建设。村级讲习所可在统一标识标牌、统一制度、统一规范管理等要求基础上，结合实际整合废旧村级小学、党员活动室、道德讲堂、会议室等有限资源建成有村级特色的新時代农民（市民）讲习所，配备完善好讲习所需基础设施，确保讲习所有阵地、设施齐、能讲习。充分利用好现有资源，加大整合力度，规范讲习阵地建设，使其成为一个具有能开展理论宣讲、道德展示、村民议事的多功能平台。

2.统筹规范专兼职讲习员身份，提升讲习通识性与专业化的讲习水平和能力

积极培育和发现讲习能人，由县统筹组建一支相对稳定、具有通识性或专业性较强的讲习员师资库，采取送出去、引进来的方式，加大对讲习员的培训力度，不断提升讲习水平。

3.以问题为导向摸清底数做好政策输送，常规讲习与特别讲习形式的创新

通过精心设计群众喜闻乐见的形式，广泛开展讲习活动。充分利用网络和新媒体，注重发挥微博、微信群、QQ群等新兴媒体作用，在网上营造浓厚的学习讨论氛围。以群众反馈的问题不断创新讲习形式，讲清楚新时代的新矛盾、新使命、新思想、新方略、新任务、新征程、新篇章，讲清楚城乡“三变”改革适应新时代需要的新理念、新知识、新技术、新方法，讲清楚脱贫攻坚的新手段、新路径、新成就，把讲习所建成传递党的好声音、贯彻党的政策新要求的传声筒和扬声器及解决基层经济社会发展难题的教习阵地。[2]

（二）讲习所工作是一个老载体又具有新内容的具有发展性和创新性的工作，在新的时代开阳县各级讲习工作将着力完善，提升内涵。

1.打造成筑牢意识形态领域的阵地

利用好现有资源，把“新时代讲习所”办成宣传贯彻党的方针政策的平台，及时把党的声音传递给基层群众。输送好中央精神和国家政策，讲清楚党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想，讲清楚习近平总书记对贵州的关怀和厚爱，讲清楚教育医疗、产业帮扶、社会保障兜底等方面的扶贫政策。

2.打造成加强基层组织建设的载体

把“新时代讲习所”办成基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋作用发挥的阵地。按照“群众点单，讲师配菜”的方式，缺什么补什么，既把“党支部+网格”、“党支部+协会”、“党支部+能人”等发挥支部作用的办法讲到位，又把自然资源入股、财政资金转股、群众投资参股等释放资源能量的措施讲明白，还把管理上联合、经济上联结、发展上联动等发动群众参与的方法讲清楚，更把移民搬迁“挪穷窝”、发展教育“拔穷根”等道理说透彻。

3.打造成为密切联系群众的桥梁

运用打赢脱贫攻坚的机遇期，理清思路，把“扶志”和“扶智”结合起来，按照村有发展规划、户有脱贫方案的原则，把脱贫攻坚的思路讲透。特別要把建强基层党组织，促进村集体合股联营，实现组织强、产业优、乡风纯、环境美、农民富的发展思路讲清楚，让群众看得到希望、提得起信心、迈得开步子。

4.打造成提升群众理念本领的平台

紧扣党的方针政策、结合新产业新技术新理念培训、劳动者素质提升、群众关心关注的问题等，精心设计群众喜闻乐见的形式，讲清楚适应新时代需要的新理念、新知识、新技术、新方法，把广大农民群众培养造就成为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，把“新时代讲习所”办成为教育培训基层党员干部群众的平台。

参考文献

[1]樊飞.按需设课精准教学——江口县怒溪镇新时代农民讲习所助推脱贫攻坚[J].当代贵州，2018（17）：70—70.

[2]徐海星.小小讲习所致富大讲堂[J].当代贵州，2017（47）：19.