农业供给侧结构性改革的困境及路径

彭传杰 王继伟

[摘要]农业供给侧机构性改革是党以及国家对于我国农业发展的一种科学指导，也是在十三五之中促进我国农业现代化的主要政策依据。通过落实农业供给侧结构性改革，能够有效提高我国农业生产水平，解决我国农村贫困的问题。但是在当前我国农业供给侧结构性改革工作之中存在的种种问题严重影响了该工作的效率以及质量，有鉴于此，对当前我国农业供给侧结构性改革的困境进行研究，并在此基础之上提出几点解决对策。

[关键词]农业供给侧;结构性改革;困境;路径

[中图分类号]F127[文献标识码]A

农业供给侧结构性改革的主要目的就是提高农业供给体系的效率以及质量，借此保证农产品的供给能够满足我国民众的实际需求，形成一个具备合理结构的农产品供给体系。供给侧改革是我国十三五时期经济改革的核心所在，同时也是我国农业改革的发展方向。鉴于此，我国在推进农业供给侧结构性改革的过程当中，应当注意不断突破困境，借此有效提高结构性改革的效率以及质量，在我国内部营造一个优良的农业供给体系。

1 农业供给侧结构性改革的困境

1.1 成本困境

成本困境主要分为两个部分的内容，分别是种养结构调整成本和建设智慧农业的成本。第一点，种养结构调整成本，该成本困境主要分为两个方面的内容。第一点就是新增生产资料的成本。因为不同农作物种植需要的化肥、农药、器械等多方面生产资料都各不相同，因此如果农民需要种植新品种作物那么就必须要重新购买相应的生产资料。第二点就是果蔬种植需要较高的成本。果蔬种植达到全面机械化的难度非常高，并且如果种植地区气候环境等方面的条件比较差的话，那么进行果树种植还需要建设大棚，成本大大增高，此外，果蔬市场价格波动非常大，再加上成本高、利润低等多方面的缺点，导致我国绝大多数中小农户都不会种植果蔬。以优化结构为目标的农业种养结构调整需要农民调整自身的经营项目，而在此过程当中出现的成本将会让绝大多数农民望而却步;第二点，建设智慧农业的成本。在我国十三五规划之中，智慧农业建设是核心重点内容之一，其要求重点加强互联网+现代农业建设工作，借此将互联网、物联网以及大数据等多方面新兴技术应用到农业生产工作之中，借此促使我国农业向知识、技术密集型转变。现今，我国智慧农业建设尚处在发展阶段，随着智慧农业科技服务公司正在逐渐兴起，但是我国绝大多数偏远地区的农村缺乏必要的网络建设，且在实际投入之中进行软件使用、硬件设备铺设、网络费用以及电力费用等都需要万元以上，这就使得那些经济压力比较大的农户不会使用智慧农业技术。

1.2 规模化经营效益体现不充分

农业规模化经营的主要目的就是为了降低成本、增加效应以及提高对土地资源的利用率。但是在实际应用的过程当中，部分规模化经营只是增加了土地面积，并没有切实提高土地资源的利用率。现今我国农业经营者绝大多数都属于个体户，这直接导致当地的农业生产效率无法得到有效提高。个体经营规模扩大只是提高了土地的使用面积，并没有建立一个完善的集体经营模式，同时个体经营者之间的生产存在高度重合的问题，这些问题使得我国许多地区的土地利用率无法得到有效提升，规模化经营的效益也无法充分发挥出来。

1.3 农业和二三产业之间，融合不够紧密

虽然近些年来我国农业产业化水平正在飞速增长，但是依然存在许多农产品加工转化率低等问题，特别是精加工比例，更是十分低下。在当前我国现有的二三产业之中，能够和农业相匹配的产业非常稀少，并且由于我国农产品深加工处理环节存在许多不足之处，对于精品高端农产品的供给能力非常弱，农产品的加工、仓储以及物流体系等多方面的内容依然处于发展阶段，致使我国农业生产出现产能过剩的问题，生产出来的原材料无法在二、三产业之中得到深加工，导致农民只能获得非常少的利润。

2 农业供给侧结构性改革的路径

2.1 破除成本制约

第一点，我国政府部门应当给予农民适当的经济补贴，借此有效降低他们的经营成本。为了达到对农业结构进行优化的目的，我国政府部门应当对农民种植工作进行积极引导鼓励。同时对于转向经营的农户，应当给予他们生产资料购买、农业种植器械租赁、贷款利息等多方面的补贴，同时应当派遣专业人员对农户进行技术指导;第二点，由政府机构主导智慧农业建设工作。因为智慧农业建设工作消耗的成本非常高，因此应当由政府机构进行领导，带领农户开展智慧农业建设工作。对此，政府机构可以通过选取规模较大、实力较强的新型农业经营主体来作为智慧农业应用试点，并由政府机构出资建设相应的设施，实现智能化、自动化种植，将智慧农业的示范作用充分发挥出来，借此激发我国农户建设智慧农业的积极性。同时对于那些愿意开展智慧农业建设的农户政府机构应当给予他们一定的经济补贴。

2.2 发展特色品牌农业，提高农产品质量

我国农民应当结合当地的自然环境，对农产品种植的质量进行有效提升，同时大力发展具备绿色无公害等多方面优点的特色农业产业。农产品要想在激烈的市场竞争环境之中占有一席之地，就必须要拥有和其他农产品之间区分开来的鲜明特色。以贵阳市为例，

在该城市之中，农户根据自身区、县之间存在的不同特点，划分出玉米、水稻、水果等多种农产品培育基地开展地区特色农业。培养出了如永乐红桃、阿栗杨梅等多个种类的特色农产品，借此打造出了自身的品牌，在市场之中得到了良好反响;第二点，促进地区农业生产专业化。对农产品质量认证体系进行有效完善，借此有效提高农产品的质量安全水平，让民众对农产品的质量安全产生信心，激发出他们的购买欲望;第三点，建设出对外销售型的农业企业，同时政府部门应当对这部分农业企业提供针对性的优惠政策，给予他们有力支持，借此促进我国农业企业的进一步发展。同时还应当选择出自身的特色农产品进行包装，打造出本地产品的品牌。提升在国内市场上特色农产品的市场占有率，有效增强农产品的市场竞争力。

2.3 促进一、二、三产业融合

我国应当积极推进农村一、二、三产业融合发展，将农业的功能充分挖掘出来。有机结合农业生产和农产品加工，流通和农业休闲旅游融合，满足当前我国社会对于农业的多样化需求。例如将旅游业和农业有机结合起来，可以促进农业和旅游业的共同发展，建设出具备历史文化特色的旅游镇村休闲农业，借此有效将农业接二连三的增收乘数效应充分发挥出来。在有效促进我国旅游业繁荣发展的同时带动我国农业产业的进一步发展。有效提升我国农业产业的经济效益及社会效益。

3 结束语

总而言之，农业供给侧结构性改革是我国全面深化改革背景之下党和国家结合中国农业发展存在的问题制定出的科学决策，因此，必须对农业供给侧结构性改革的困境进行研究分析，找寻解决路徑，以保证农业供给侧结构性改革的落实。

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[收稿日期]2018-12-03

[基金项目]黑龙江省哲学社会科学规划办公室项目《推进黑龙江省农业供给侧结构性改革路径研究》（编号：17JYE413）。

[作者简介]彭传杰（1979—），男，黑龙江庆安人，绥化学院信息工程学院讲师，硕士，研究方向：区域经济与文化;王继伟（1973—），男，黑龙江庆安人，黑龙江省社会科学院助理研究员，硕士，研究方向：区域经济学。