农户土地确权认知及其潜在影响

刘斯麒 于丽红

[摘要]基于辽宁省农户调查数据，分析农户的土地确权认知及潜在影响。结果表明，八成以上农户对土地确权有不同程度的了解，认为土地确权是一件维护农民利益的有益的事情，七成以上农户认为土地确权对明确农民承包经营权，促进农民增收、规范土地流转有重要意义，九成以上农户支持土地确权。土地使用证的获得有利于保障农民的生产生活以及自身权利，并且对农户的土地流转、土地使用证抵押贷款、土地使用方式以及耕地保护等均具有潜在影响。

[关键词]农地确权;确权认知;潜在影响;辽宁省

[中图分类号]G812.42[文献标识码]A

农村土地承包经营权登记颁证工作（简称“土地确权”）自2011年在部分省（区、市）试点以来，有序稳步推进，至2017年，整省试点已经扩大到28个省（区、市）。作为深化农村集体产权制度改革的重要内容，中央明确要求“到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证”工作。农户是农地确权过程中的主要参与者，农地确权政策实施效果很大程度上取决于农户对其认知程度的高低以及行为响应。基于此，本文利用辽宁省722位村民的调查数据，分析农户土地确权认知及其潜在影响，以期为全国土地确权政策的推进提供政策建议。

1 农户对土地确权相关情况的认知

课题组于2016年8月和2017年1月对辽宁省部分县进行实地调研，获得有效问卷722份。调查显示，70.64%样本农户已经确权颁证。

从农户对土地确权的了解程度看，89.75%的农户表示了解。当被问及“您是否同意土地确权是一件有益的事情”时，88.64%的農户表示同意。当被问及“土地确权是保护谁的利益”时，八成以上农户认为这一政策是维护农民的利益。从农户对土地确权、登记、颁证工作的看法来看，75.07%的农户认为这项工作对明确农民承包经营权，对促进农民增收、规范土地流转有重要意义，24.93%的农户认为其是走形式、对农民实际意义不大，可见，农户对确权比较认可。从对土地确权的支持力度看，58.45%的农户表示比较支持或非常支持，仅有0.55%的农户表示很不支持，分别有7.20%和33.80%的农户表示不太支持和一般，九成以上农户表示支持土地确权政策。调查显示，89.34%的农户认为土地确权后，稳定的土地使用权证是其生产生活的重要保障;90.58%的农户认为获得土地使用证后，其自身权利有了更好的保障;91.28%农户表示获得土地使用证后，会向自家的土地增加更多的投入。

2 土地确权对农户的潜在影响

本文采用Likert五级量表法对农户的同意态度赋值，以“获得土地使用证后，考虑将土地流转给他人获取租金”为例，1=非常不同意，3=一般，5=非常同意，分值越大，表明农户同意程度越高。其余各指标的赋值方法与此类似。

从表1可看出，从Likert均值来看，获得土地使用证后，农户愿意考虑将土地流转给他人使用获取租金的Likert均值为3.68;农户愿意考虑用土地使用权证抵押贷款的Likert均值为3.98;农户对土地的使用方式将更加谨慎的Likert均值为4.05;农户愿意保护耕地的Likert均值为4.31，所有的Likert均值均大于3.5，可见，土地使用证的获得对农户的土地流转、土地使用证抵押贷款、土地使用方式以及耕地保护等行为具有潜在影响。

3 结论与建议

本文得出以下结论：（1）八成以上农户对土地确权有不同程度的了解，认为土地确权是一件维护农民利益的有益的事情，七成以上农户认为土地确权对明确农民承包经营权，促进农民增收、规范土地流转有重要意义，九成以上农户支持土地确权。（2）在获得土地使用证后，近九成农户认同土地使用权证保障农户的生产生活，九成以上的农户认为农地确权使得自身权利有了更好的保障，而且会向自家的土地增加更多的投入。（3）农户获得土地使用证后，表示会更愿意保护耕地的Likert均值为4.31，表示对土地的使用方式将更加谨慎的Likert均值为4.05，所有的Likert均值均大于3.5，土地使用证的获得对农户的土地流转、土地使用证抵押贷款、土地使用方式以及耕地保护等行为具有潜在影响。

基于以上研究，得出如下政策启示：加大对农地确权政策的宣传力度，尽快构建适合农村社情的多渠道信息沟通平台，以农户可接受和理解的方式向农户宣传土地确权政策，让农户对农地确权的内涵及目的有完整和正确的认识;要提高农户对土地确权的重视程度，基层组织尤其是乡、村一级的基层干部应建立良好的传达机制，使有关信息能够传达到每一个农户;进一步明确和界定土地产权结构，满足农户的产权需求;不断完善农村土地保障机制，提升农户土地交易能力，确保农户能从土地确权中获得应有的收益。

[参考文献]

[1] 邹晓娟，陈芳芳，黄建伟，等，农村土地确权认知调查与分析—基于江西省365位村民的调查数据[J]，农业科学，2017，45（15）：286-289.

[2] 于丽红，兰庆高，武翔宇.农村土地经营权抵押融资农户满意度分析—基于辽宁省试点县的调査[J]，中国土地科学，2016，30（4）：79-87.

[3] 许恒周，田浩辰.农户生计多样化视角下农地确权政策实施效果评估—基于 1254 份农户问卷的实证研究[J].干旱区资源与环境，2018，32（2）：30-36.

[收稿日期]2018-11-20

[基金项目]本文系教育部人文社会科学研究规划项目（17YJA790086）;辽宁省社会科学规划基金项目（L14BJY036）的阶段性成果。

[作者简介]刘斯麒（1995—），女，沈阳农业大学硕士研究生，研究方向：农村财政金融。

[通讯作者]于丽红（1980—），女，沈阳农业大学副教授，研究方向：农村财政金融。