邻避冲突治理的基本路径探析

[摘 要]邻避冲突是在城市化发展进程中所形成的必然产物，是人们日益增长的对美好生活的向往与对生态环境更高要求的必然趋势。邻避冲突是一个多方博弈的过程，因此就决定邻避冲突治理的基本路径必须是建立在共商共建框架下的联通合作，多方发力，统筹协调，实现整体协同优化。

[关键词]邻避冲突;治理;基本路径

[中图分类号]D630 [文献标识码]A

对于邻避问题的研究，是伴随着社会经济日益发展壮大和城市化進程不断提速而产生的。邻避、邻避冲突等是我们在社会发展进程中，尤其是在城市化推进过程中所必须要面对的问题。由邻避所引发的邻避冲突是政府在构建和谐社会、不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感的过程中必须要高度重视、高效解决的突出问题。

1 邻避冲突源起及在中国的发展

邻避一词最早由美国学者O^Hare于1977年提出，用来描述成果由全体公民享有，负面影响却由少数居民承担的公共设施。由此所引申出的邻避冲突是指少数利益相关人对政府部门规划的公共设施建设在选址等问题上的强烈反对与不满。

据相关学者统计，近10年间我国发生重大邻避冲突事件20起左右，大都是公众对于污染性设施的强烈抗议。十八大以来，一方面绿水青山就是金山银山的理念深入人心，广大人民群众对于美好生活有了更多向往;另一方面，城市化率逐年提升，2017年中国城市化率达58.52%，城市基础性、公共性设施建设稳步增加。这些公共设施建设在选址等方面与人民的自我利益保护等形成突出矛盾，使得邻避冲突问题越发严重。

我国现在处在城镇化加速转型的关键时期，邻避冲突呈现多发态势，目前还未形成常态化的有效对策机制体系，治理邻避冲突还存在大量不确定因素，处理手段还需进一步优化，治理路径设计还存在一些困境。因此，我们需结合实际问题重塑解决邻避冲突基本框架，从根本上破解邻避冲突困境。

2 邻避冲突治理困境

2.1 信息不均致使沟通不畅

当今社会，信息成为分析、处理、解决问题的重要参考依据，成为利益相关方在博弈过程的决定性因素，信息均衡程度在某种意义上决定着整个利益分配格局。

在公共设施建设过程中，政府掌握着大量信息，公众处于信息匮乏状态，信息严重向政府一方倾斜。信息不均使得公众不再愿意相信政府作出的合理性说明及对公共设施在环保等方面的检测报告。绝大多数公众愿意采取群体抗议等方式对抗公共设施建设，政府与公众之间沟通基本处于瘫痪状态，“有福同享，有难自己扛”的现实处境使得邻避冲突越发严重。

2.2 利益博弈导致对话困难

利益博弈是每一个理性经济人的共同特征，其过程就是一个不断占据与妥协的较量，博弈与合作属于两条完全相反的路径体系。

邻避冲突从某种意义上讲，是一个多方博弈的过程。政府谋求绝大多数人公共福利最大化，负责公共设施建设的企业谋求商业利润最大化，公众谋求自身利益最大化。利益博弈的最终结果就是导致彼此之间难以进行对话，对于一些核心问题无法达成共识，加剧邻避冲突。

2.3 传统模式造成恶性循环

中国一贯主张的求稳使得我们在处理邻避冲突问题上基本传统模式是采取维稳手段，利用常规性方式方法尽量将邻避冲突的影响降至最低，主要是停建公共设施等。

但这些手段不能从根本上解决问题，是属于治标不治本的不可持续性方法，不利于问题彻底解决。同时，该模式也会在循环往复的过程中造成恶性发展，给政府解决邻避冲突带来极大挑战和困难。

3 邻避冲突治理的基本路径构建

解决邻避冲突，基本路径构建可以以多主体参与为出发点，形成以居民充当积极参与者、企业扮演利益优化方、政府作为中介调节人，多方协同，统筹合作的框架体系，通过多元治理有效解决邻避冲突，形成共享共建格局。

3.1 构建基于信息共享的公众参与体系

信息共享是公众积极参与邻避问题的前提条件，是有效缓解邻避冲突的基本路径。政府要和公民进行充分信息共享，能够让公民在公共设施建设上知晓相关必要信息。在博弈过程中，由于种种原因致使公众力量最为薄弱。所以，公众只有掌握必要信息，才可能积极合理地参与其中。构建基于信息共享的公众参与体系，培养公众的公共责任和参与意识，有效化解邻避冲突问题。

3.2 构建基于利益均等的企业合作体系

利益均等，其实质是旨在寻求到企业、政府、公民的利益最大公约数，画出利益最大同心圆，使得公众利益诉求尽可能得到满足。企业、公民同属理性经济人，谋求利益最大化是其显著特征，但我们希望通过合作共赢模式构建利益均等化框架，通过合作方式实现利益优化，打造多方联通的新型体系。构建基于利益均等的企业合作体系，树立企业共画利益同心圆的理念。

4 结论

邻避冲突是城市化进程中出现的正常现象，对于邻避冲突，我们既不回避，也无须过分夸大。治理邻避冲突，要统筹好各要素间利益关系，培养公民的公共责任及参与意识，树立企业共画利益同心圆理念，激发政府搭建沟通协商平台活力，从根本上有效治理邻避冲突。

[收稿日期]2019-01-4

[作者简介]曹志龙（1995—），男，内蒙古乌兰察布市人，吉林财经大学公共管理学院硕士研究生。