职业教育集团化办学制度建设的路径

孙宇

摘    要： 职业学校为社会培养实践应用型人才，因此在日常教学过程中除了要学习基础的理论知识之外，还要培养学生的实践能力。实践课堂的开设需要资金的支持，为了更好地调动职业教育集团的积极性，必须完善职业教育集团化办学制度建设，保证职业教育集团化办学制度的合法化和规范性，促进职业教育集团化的进一步发展，为高职学生提供更多实践机会和平台，提高高职学生的实践能力和社会应用性。

关键词： 职业教育集团化    办学制度    建设路径

一、引言

职业教育集团化是职业教育发展到一定程度的必然结果，职业教育集团包括：职业院校、企业、政府、社会组织、行业等成员，这些成员之间相互合作，资源共享，从而达到各取所需、合作共赢的联合效果。在职业教育集团化过程中，加强校企合作，为学生提供更多的实践机会，有利于学生深入企业岗位，提高社会实践能力和动手操作能力，从而为社会培养更多符合社会需求的高职人才。

二、职业教育集团化办学发展现状

随着职业教育集团化办学规模的不断扩大，新的问题随之出现，在办学理念方面有些职业教育集团存在理解误区，我国一些政府部门对职业教育集团化重视程度不够，在职业教育集团化办学方面的制度建设不够完善，存在一些制度漏洞。没有政府制度的支持和帮助，职业教育集团化的办学道路必然会遇到一些困难与问题。加上集团内部成员矛盾较多，没有合理的制度约束，容易导致职业教育集团化办学效率下降，不利于职业教育集团化办学高效开展。

（一）理念困境

在职业教育集团化办学制度下，一些职业学校进行联合形成集团化人才培养，在职业学校教学过程中采用一元化的教学理念，不利于形成多元化教学模式，这种“一刀切”式的教学方法，不利于提高学生的学习效率。一元化的教学理念导致学生不能很好地接受教学内容，教学效率低下，与当初构建职业教育集团化办学的宗旨相违背，不利于职业教育教学质量和水平的提高。在这种错误的一元化教学理念下，职业教育集团化办学竞争力下降，不利于培养出符合社会需求的实践应用型人才。

（二）组织困境

职业教育集团化办学注重集团化办学规模，容易忽视集团化办学成员的贡献率，不利于发挥集团内每一个成员的积极性。在职业教育集团化办学过程中，部分职业教育集团采取的是理事会制，但是在实际运行过程中存在一些问题。虽然职业教育集团内部成员达成了协议，但是这些协议和制度都是内部成员制定的，用来约束职业教育集团成员的行为，并不具备法律意义，因此对职业教育集团内部成员的约束作用不大。另外，一些规章制度流于形式，没有贯彻施行，导致一些实权掌握在少数人手中，不利于提高职业教育集团的办学效率和质量，不利于集团成员间相互合作，职业教育集团化办学缺乏制度保障。

（三）机制困境

在职业教育集团内部需要成员相互合作，为了更好地发挥职业教育集团化办学的优越性，必须建立健全集团内部运行机制，在运行机制中加强校企合作，加強高职院校与院校之间的联系，加强高职院校与政府部门的交流，加强高职院校与各行各业的联系，成员之间相互合作，共同承担经营风险，集思广益，提高职业教育集团化办学效率，探索新型教学方法和模式，促进职业教育集团化办学质量提高，在整体上提高职业教育集团化的办学水平。

三、职业教育集团化办学制度的建设路径

我国职业教育集团化办学制度不够完善，在职业教育集团化办学过程中存在一些问题，需要借鉴外国职业教育集团化办学的成功经验，从而进一步完善我国职业教育集团化办学制度，解决我国职业教育集团化办学过程中存在的问题，提高职业教育集团化办学质量和教学效率，促进职业教育的进一步发展。

（一）加强政府宏观调控和政策制度指导作用

职业教育集团属于非营利性的集团组织，在资金、政策制度等方面需要政府和社会组织的支持和帮助。近些年，随着职业教育集团化办学进程不断推进，逐渐引起政府的关注和重视，政府为推动职业教育集团化办学制度的发展，颁布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《教育部关于深入推动职业教育集团化办学的意见》等政策，这在法律上承认职业教育集团化办学的法律地位，保证职业教育集团化办学的合法性。但是，政府的一些制度政策没有深入职业教育集团化办学细节方面，为了进一步完善职业教育集团化办学的制度建设，政府要针对职业教育集团化办学可能出现的所有问题进行分析，制定出相应的政策制度，保证职业教育集团化办学质量和效率。在遵循国家相关政策制度的同时，地方政府还要结合当地经济特点，采取合理的经济政策，促进职业教育集团化办学顺利进行。

（二）发挥学校主体、企业参与、行业组织支持作用

组成职业教育集团的成员主要是高职院校、企业、各行各业和社会组织，所以要建设职业教育集团化办学制度，就要发挥学校主体、企业参与、行业组织的支持作用，在职业教育集团内部形成合理的运行机制，参与职业教育集团化办学的高职院校负责基本的教学任务。每一个学校都有自己的王牌专业和特色课程，在职业教育集团化办学过程中可以将这些优质资源交流共享，提高职业教育教学质量，帮助学生掌握更优质的学习资源，促进学生学习成绩的提升。参与职业教育集团化办学的企业，需要为职业学校学生提供实践机会和平台，让学生在企业工作过程中将理论知识运用到实践中，进一步加深对知识的理解，在企业工作过程中提前了解工作环境和工作内容，提前接触社会，在社会实践中培养学生的实践能力、口语交际能力、创新精神和探索精神。职业学校学生除了平时理论课程外，还要大量实践，这样才能将理论与实践更好地结合在一起，由于实践课堂的打造需要更多资金和人力资源，这就需要发挥职业教育集团中社会组织的作用，社会组织中各行各业精英较多，在实践方面有比较丰富的经验，将各行各业的精英聘请到学校教学，这样可以在很大程度上提高职业学校的教学质量和水平。

（三）完善职业教育集团化办学运行机制

为了建设完善的职业教育集团化办学制度，需要进一步完善职业教育集团化办学的运行机制。从整体出发，在职业教育集团内部建立自上而下的管理机制，从最高管理机构的集团董事会开始，到最底层的人事管理和后勤管理部门都要设计严格的管理制度，只有在这种严格的制度管理之下，才能保障职业教育集团内部事务管理合理化和有序化。其次，调动多主体参与职业教育集团化办学的积极性，合理利用市场的杠杆作用，制定科学合理的经济制度，引导社会组织和企业参与职业教育集团化办学过程中。例如：可以通过税收、拨款、投资等方式激励社会组织参与职业教育集团化办学，为职业教育集团化办学吸引更多的资金和人才资源，社会组织可以以投资方或者股东的身份参与职业教育集团化办学过程，扩大办学的融资渠道和发展空间。

四、结语

职业教育集团化办学已经成为当前职业学校发展大势所趋，在职业教育集团化办学过程中遇到了一些问题，需要发挥政府宏观调控和政策制度的指导作用，为职业教育集团化办学创造良好的发展环境。其次，要在职业教育集团内部制定合理的运行机制，进一步完善职业教育集团化办学制度，提高职业教育集团内部成员的积极性，物尽其用，人尽其才，提高职业教育教学质量和水平。

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辽宁省职业技术教育学会职业教育集团化办学课题专项课题2018“辽宁省高职院校集团化办学的实践研究——以多元利益主体为视角”，课题编号：LZYAXLFZC1806。