健康中国视域下《国家学生体质健康标准》实施路径研究

罗 旭，杨玉明，张全洋

(天津大学体育部，天津 300072)

《国家学生体质健康标准》制度作为学校体育工作的政策性指导文件备受各国重视 ，理应在促进学生体质健康水平、保障学校体育工作健康有序发展方面发挥重要作用，但现实是，这一政策难以有效地贯彻，却成为青少年体质健康水平不断下跌的沉疴和顽疾 ，以至于诸多学者认同并提出“不再让学生体质健康测试继续主导青少年身体活动的促进工作”的观点。2019年7月《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中再次重申“严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度”，提出“除体育免修生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书”。随后，国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》，文中指出“到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上”，这些文件与政策的出台标志着《国家学生体质健康标准》已经上升为国家层面的顶层设计，《国家学生体质健康标准》的实施在新的时代背景下，也将呈现出新的思路。本文采用文献资料法、专家访谈法、逻辑分析等方法，分别从价值导向、供需结构、动力机制等方面，探索实施《国家学生体质健康标准》的有效路径，以期强化顶层设计的价值，提升其实施效力，为实现“健康促进政策体系基本建立……重点人群健康状况显著改善”等《健康中国行动（2019—2030）》的总体目标，提供切实可行的理论依据。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

健康中国视域下《国家学生体质健康标准》实施路径。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过对国内外有关此论题的图书、期刊、专著、研究报告、档案文件、现行法规、有关会议文件及大量的实证性资料，按照主题进行了系统性的分析与整理，依据文献分析结果，提出研究的论点，并为研究提供重要的理论基础。其中，文献检索采用的数据库为CNKI和EBSCO。

1.2.2 访谈法 访谈采用半结构化和开放的方式。先后与相关领域的18名专家进行访谈。访谈主要围绕体育教育教学变革与《国家学生体质健康标准》实施相关的3大方面：价值导向、供需主客体、动力机制。请受访者提出他们认为重要的相关成果和信息以扩展我们的资料来源，对实施的路径和意义建构解决获得解释性理解。聘请的18位体育学、社会学、管理学领域的专家进行访谈，如表1所示。

1.2.3 逻辑分析法 运用归纳法总结出当前影响《国家学生体质健康标准》实施力的有关因素，结合专家访谈，运用演绎法提出合理举措和建议。

表1 专家遴选条件以及基本情况一览 n=18

2 结果与分析

2.1 价值取向与标准定位

作为顶层设计的《国家学生体质健康标准》， 要牢固树立“健康第一”的价值取向和优先标准定位。 学校体育标准化的实践探索和理论发展，无论是从《劳卫制》《国家体育锻炼标准》《大学生体育合格标准》《中学生体育合格标准》《小学生体育合格标准》《学生体质健康调研》，还是2007年《国家学生体质健康标准》，以及2014年《国家学生体质健康标准（2014年修订版）》，“体质健康”始终是其演化过程中的永恒不变的主题。“体质健康”是体育教育领域中的关于“健康”的特有词汇，“体质”就是身体的质量，就是关于身体形态、机能、素质、心理、适应能力等方面综合类指标体系 ，其本身就是一个与时俱进的概念体系，是核心体育价值观重要构成。《健康中国行动2019—2030》提出了“全方位干预健康的影响因素”6大任务：实施健康知识普及行动，实施合理膳食行动，实施全民健身行动，实施控烟行动，实施心理健康促进行动，实施健康环境促进行动”。6大任务的提出，既是对提升全民“健康”，亦是对培养“健全”人的全面而深刻地阐释。

已有的研究证实，当人们的关注点汇集在青少年体质健康发展时，片面地对“体质健康”理解，会诱导将体育的多功能狭隘成单一的身体素质教育，虽然《国家学生体质健康标准》强化的是教育激励、反馈调整和引导锻炼的功能，但由于执行主体片面性过度关注体质健康发展指标，忽视学生的全面发展。因此，也就不难理解学校体育实践中所存在的体质健康测试的滥用，数据采集工作中不当行为， 《国家学生体质健康标准》实施中的诸多层面的失范行为等 。多年来，为从不同的维度和层面来着力提高《标准》的时效性，我国学生体质测试制度经历了多次修改，但从总体来看，还没有充分显现出对提升学生体质健康明显的推动作用。这囿于诸多因素的制约，但未能发挥关键效能的根本，还在于“健康第一”价值取向在实践中的偏离，这一点在对不同领域的专家访谈中也得到证实（Mi=4.85），其中Mi为专家意见集中度用指标均值，i指标专家意见的集中程度，均数越大，说明对应的指标的重要性越高”[7][8]。本研究设定均值不小于4.0。

2.2 体系构建与动力机制

作为顶层设计的《国家学生体质健康标准》其意义在于将学生体质健康纳入系统和完整的国民体育教育体系中，形成供需主客体双方的自上而下的引领作用、上下贯通的动力机制。

大量变革实践与实例表明，组织变革唯有个体变革后才算真正意义上的变革。真正的教育变革，意味着个体将理解后的教育变革思想应用于日常实践 。无论是从健康服务的供给侧还是需求侧，供需结构的多样性、利益格局的多元化，决定了将学生体质健康纳入系统和完整的国民体育教育体系可行性和必要性。因此，一方面要发挥大学体育自上而下的引领作用，幼儿或小学体育的基础作用，形成一条龙的、有衔接、有互动且符合家长对孩子成长期望的、现实的、可持续的动力机制，让数以亿计的青少年热爱体育入手，到懂体、会体，能体，最终实现“到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上”。另一方面，创设条件和压力，并给予相关的利益回馈，以激发体育教师教学工作动力，提高教师学术研究的主动性，促进教师改变方法、素材、内容、步骤和提高教学质量， 强化其在体育教育教学中的主导作用，并强化提升学生体质健康服务质量的内生动力源。

2.3 制度保障与服务模式

作为顶层设计《国家学生体质健康标准》的实施，需要创设政策和制度创新的环境，以整合人力资源、物力资源和组织资源，构建以学生体质评价标准为枢纽的多元化体育教育服务模式。目前存在的主要问题包括两方面：一方面经费少、投入少、单纯的资源消耗型的学校体育资源特征；另一方面由于难以有效地配置和利用所造成的存量资源浪费，要保证学生体质健康的可持续性提升，必须要创设政策和制度创新的环境，以开辟多元化的资金投入渠道，构建以学生体质评价标准为枢纽的多元化的体育教育服务模式，并以体测大数据为支撑，修正或发展新政策，进而实现《健康中国行动（2019—2030）》中“……健康促进政策体系基本建立……”总体目标。

2.4 推进举措与效果评价

综合上述分析，并结合专家访谈的统计分析结果，健康中国视域下有效实施《国家学生体质健康标准》的具体举措有：第一，开发各类运动项目的文化特色，构建“健康第一”的核心体育价值观为首的培养体系，以通过观念体系的变革，树立体育文化自觉力；第二，激活学生主体意识和赋予学生主体能力，以实现学生自我发展成长的长远性与增值性体质健康目标，第三，形成以政府引导、从个体到全社会共同参与，以体测大数据为引领的体育教育的多重目标和多类效益的评价体系；第四，将《国家学生体质健康标准》纳入到健康中国的视域下，有利于重新审视学校体育标准化的制度体系，纾解现实困境，提高标准的实施效力。

3 结 语

健康中国建设已成为国家战略的重要组成部分，有效实施《国家学生体质健康标准》成为健康中国战略目标能够按期实现的关键环节。健康中国建设和学生体质健康的提高绝非短期就可达成，而是一项长期而艰巨的系统工程，必须从制度设计、配套措施、人力资源、财政投入、社会舆论等方面系统规划、狠抓落实、常抓不懈、久久为功，才能真正使其成为造福国民，实现中华民族伟大复兴中国梦的一个重要支点。