基于低碳理念的水利工程生态移民负面效益分析

(梅州市大埔县移民工作局，广东 梅州 514299)

1 前 言

现阶段，水利水电工程的生态效益一直是政府和学术界关注的热点，特别是需要防范生态效益的负面效应。移民作为各种类型水利水电工程建设中最重要的负面生态因素之一，引起了专家学者的关注。在全球市场经济背景下，如何量化生态移民带来的负面效益，是一个值得关注和思考的问题。

国际社会大力倡导低碳经济，世界各国普遍推行低碳理念，国际碳市场日趋成熟，特别是中国碳交易平台的建立，为从低碳角度实现生态效益货币化提供了外部条件。深圳、上海、北京、天津等城市碳交易市场已启动交易，这使得通过固碳实现生态效益货币化成为可能。因此，可以探索利用碳汇来定量评价水利水电工程的生态效益。

石国青教授通过运用环境容量理论，提出环境容量的概念，成为移民安置的重要理论依据。但由于缺乏实际应用，且采用定性和定量相结合的方法，这一理论的定量结果并不明显。仅从环境问题的角度考虑移民问题，不能说是从整体生态系统的角度考虑移民问题。因此，为定量或货币化水利水电工程生态移民在整个生态系统中的迁移，本文引入了生态足迹和碳汇概念，并通过生态足迹法从低碳的角度货币化中国水利水电工程生态移民的负面效益。

2 理论与方法

2.1 水利水电工程生态移民概况

进入新世纪以来，随着西部大开发、南水北调工程、西电东送等重大建设项目的实施，我国水利工程面临着前所未有的发展，同时也带来了当地人口的大迁徙。随着人们对生态环境的空前关注，在处理水利水电工程发展规划时，人们更加谨慎。今后一个时期，生态问题将成为制约水利水电建设乃至整个水利工程进一步发展的重要因素，而移民是影响水利水电工程环境质量的主要因素之一，必须对国内各种类型的水利水电工程的生态移民进行深入分析。

所谓生态移民是指由于生态环境的恶化或为了保护、恢复生态环境而发生的人口迁移。水利水电工程建设引起的生态移民是生态移民的重要组成部分，研究生态移民有利于缓解环境压力，有助于移民在新的社会环境中建立自己的社会安全网，促进库区的稳定和发展。生态移民的研究是对生态环境压力的迁移、实现利益机制的有效尝试。

2.2 生态足迹法简介

生态足迹法由生态经济学家William于20世纪90年代提出，是衡量人类使用自然资源程度的方法，是以生态足迹的土地面积来衡量某一地区人类活动对生态和自然的影响，是可持续发展和生态经济研究领域的重要课题。生态足迹法是将食物消费转化为生产所需的耕地，同时吸收所需的二氧化碳，森林、农田或草地面积代表二氧化碳排放总量。对生态足迹的一个共同认识是，人类活动(城市、工厂、农村、铁路等)在地球上留下的足迹，生态足迹价值越高，人类对生态环境破坏越严重。

生态足迹法建立在6个基本假设之上：

a.在社会生产和消费中，大部分自然资源和废物的定量可以确定为人类消费。

b.这些自然资源和废弃物可以转化为相应的生产性土地面积。

c.所有类型的生产性土地面积均可转换为相当于全球土地生物量平均生产量的标准单位公顷。

d.各种类型的土地空间是相互排斥的，我们可以得到人类需要的生产性土地面积的加权和。

e.生产区可以用公顷来表示，这可以说是生态系统服务的自然供给。

f.当生态足迹大于生态承载力时，可产生生态赤字。

生态足迹的利用是通过核算把各种自然资源和能源消耗转化为6种基本生产性土地面积，即森林、草地、耕地、建设用地、能源用地和水域。但是，由于不同类型土地的平均生物生产力不同，广义地说，为了使这些土地面积和计算结果能够比较和积累，以陆地和水域的全球平均生产力为基准，在这些土地面积计算结果出来之前，计算生态足迹时分别乘以相应的平衡因子(世界粮农组织和世界自然基金会公布的统一平衡因子)，转换成可比较的生物生产和平衡土地面积。

2.3 森林碳汇理论

国际社会对低碳的大力推动引起了学者们的关注，随着国际和中国碳交易市场的建立和逐渐成熟，加之学者们在碳交易方面作了大量的研究，这些都为我们开辟了一条新的思路。其中，由于森林的良好生态效益和森林碳汇提出了最早的研究。现在对森林碳汇的研究已经比较成熟，部分森林碳汇可以在国际市场上交易。其中，在利用生态足迹法计算移民的各类生产性土地面积时，存在着一个森林入口，而利用均衡因子将其转化为同一土地面积，则可以将其全部统一到林地面积上。从这个角度来看，可以货币化生态移民的负面利益。

3 基于低视角的负生态移民货币化进程

3.1 生态足迹模型

在生态足迹方法的不断探索过程中，引入生态足迹模型，生态足迹模型的计算见式(1)：

(1)

式中i——消费品和投入的类型；

EF——总生态足迹；

ef——人均生态足迹；

N——总人口；

aai——指第i种商品的转化生物生产区；

Ci——第i种消费品的总消费量；

Pi——第i种消费品的全球平均消费生产量。

3.2 生态足迹法的生态移民负面效益分析

根据生态足迹法的理论和方法，我国水利水电工程移民账户分为生物资源消耗和能源消耗两部分。在已知移民总人口的情况下，也可通过除以相应的移民总人数来获得人均生态足迹。

通过以上分析计算，可以得到水利水电工程移民的生态足迹。最后利用生态足迹模型，通过总结和补充得到土地面积的生态足迹。在此基础上，根据上述平衡因子之间的关系，将各类生物生产性土地面积转化为林地面积，具体方法是以生物生产性耕地面积为代表的总生态足迹，见式(2)。

(2)

单位为hm2，耕地因素平衡为2.8，林地因素平衡为1.1，这样的生物生产性耕地转化为林地面积见式(3)：

(3)

以生物生产性草地土地面积为代表的总生态足迹见式(4)：

(4)

单位为hm2，草地因子平衡为0.5，而林地因子平衡为1.1，这样的生物生产性草地转化为林地面积见式(5)：

(5)

以生物生产性水域为代表的总生态足迹见式(6)：

(6)

单位为hm2，水平衡系数为0.5，林地平衡系数为1.1，将生物生产水域转换为林地面积见式(7)：

(7)

以生物生产性化石能源区为代表的总生态足迹见式(8)：

(8)

单位为hm2，化石能源因子平衡为 1.1，而林地因子平衡为 1.1，这样的化石能源区转化为林地面积见式(9)：

(9)

以生物生产性建设用地面积为代表的总生态足迹见式(10)：

(10)

单位为hm2，建设用地因素平衡为2.8，而林地因素平衡为1.1，这样的生物生产性建设用地面积转化为林地面积见式(11)：

(11)

以生物生产性林地面积为代表的总生态足迹见式(12)：

(12)

首先，采用生态足迹法，将水利水电工程移民的负生态效益表示为生物生产性林地面积，负生态效益为之和，见式(13)：

(13)

3.3 低碳视角的水利水电工程生态移民效益分析

在本文的理论基础上，介绍了学者对森林碳汇的研究，利用前人研究的27t/hm2森林碳汇产量，移民在水利水电工程中产生的负生态效益碳汇见式(14)：

C=27×EF(t)

(14)

虽然目前国际碳价格为每吨10～15美元，但分析我国的情况，得出中国森林碳汇的最优价格是每吨10.11～15.17美元，本文取12美元(可以根据市场的具体情况来选择)，碳汇的总价M=12×C($)。综上所述，我国水利水电工程移民负生态效益的货币价值表述式见式(15)：

M=12×27EF总和

(15)

计算结果即为水利水电工程移民负生态效益的货币化。

4 案例分析

4.1 韩江高陂水利枢纽工程概况

韩江高陂水利枢纽位于广东省大埔县境内，是韩江干流的潮州供水枢纽上游一座大型水利枢纽。坝址在大埔县高陂镇上游约5km处，距大埔县城、梅州市、潮州市的直线距离分别约为15km、50km、60km。

韩江高陂水利枢纽工程是一座以防洪、供水为主，兼顾发电和航运等功能的综合性水利枢纽。工程正常蓄水位为38.00m，校核洪水位为47.44m，其调洪库容为2.673亿m3，总库容为3.656亿m3。

韩江高陂水利枢纽影响主要涉及大埔县高陂、银江、大麻、三河和茶阳五个镇，其中高陂镇、大麻镇受到影响最大。大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，地处东经116°18′～116°56′、北纬24°01′～24°41′之间，东北紧靠福建省平和县、永定县，东南连接饶平县，西依梅县，南邻丰顺县。本文仅对大埔县生态移民负面效益分析进行测算。

4.2 大埔县生态移民负面效益分析测算

根据《大埔县土地利用总体规划(2010—2020年)》，大埔县土地总面积为246182.68hm2，其中农用地面积227226.65hm2，建设用地面积9465.11hm2，其他土地面积9490.92hm2。农用地中，耕地面积16500.98hm2，园地面积4141.96hm2，林地面积202960.25hm2，牧草地面积2.30hm2，其他农用地面积3621.16hm2。建设用地中，城乡建设用地面积7908.66hm2，交通水利用地面积1524.34hm2，其他建设用地面积32.11hm2。其他土地中，水域面积5337.11hm2，自然保留地面积4153.81hm2。显然，大埔县农用土地面积占总土地面积的92%，其他各种园地总和仅贡献了8%，因此农用土地的生态负面效益贡献值远超其他土地。经由式(2)～式(15)测算，得到韩江高陂水利枢纽工程生态移民负面效益货币量化为1250万元。

5 结 论

由于水利水电工程在社会发展过程中具有重要的战略地位，而移民无疑是水利水电工程建设中最重要的负面生态效应之一，因此研究水利水电工程中的负面生态移民的重要性不言而喻。本文从碳汇的角度对水利水电工程负生态移民进行量化，并根据国际市场上碳汇交易价格对其进行货币化，从而得到负生态移民的价值。这一过程为水利水电工程移民的负生态效益货币化提供了途径，有助于更全面、更客观地考虑移民的生态损失，为政府制定更合理、更全面的生态补偿政策提供参考。