海南自由贸易港建设背景下的海洋环境保护研究

符方玲

海南广播电视大学，海南 海口 570208

在海南改革开放暨建省三十周年的背景下，海南被赋予新的历史重任，被国务院批准成立自由贸易实验区（以下简称“自由贸易区”），并逐渐探索、稳步推进自由贸易港建设，该项建设以发展现代服务业、旅游业、高新技术产业为主。海南省是海洋大省，发展海洋经济拥有得天独厚的条件。近些年海南省的海洋经济快速发展，但是发展的同时也带来了越来越多的海洋环境问题[1]。

众所周知海南省具有得天独厚的自然环境，“碧海沙滩”是令众多游客神往的重要自然旅游资源。如果海洋环境遭受破坏，那后果不堪设想，海洋环境的保护不容忽视。我们应当将海洋环境保护放在首要位置，政府部门要加大海洋环境保护投入，从发动群众参与海洋环境保护、加强海洋环境保护科学研究和人才队伍建设等方面综合治理海洋环境，切切实实地为海南的海洋环境保护采取行之有效的措施，为维护海南的蓝色海岸线保驾护航。

1 近年来我省面临的主要海洋环境问题

近年来，海南省政府积极响应党和国家方针政策，全省上下十分重视海洋生态环境保护，首先表现在对海南省生态环境厅的重组上。新成立的省生态环境厅基本职责是“监管”，通过将原本分散于环保厅和海洋局的陆源污染防治职责集中到生态环境厅，统一行使生态环境监管者职责。海南省在污染防治行政主管部门完成变更与调整后逐步建立起完善的海洋环境监督体系。

其次海南省一直以来十分重视海洋环境保护，2008年就颁布《海南省海洋环境保护规定》，并根据时代发展多次进行修订。海南省的海洋生态环境保护取得的成绩也是有目共睹，但是，2017年中央环保督察组在进行督查之后，反馈海南部分地区相关部门的生态环境保护意识不够强烈，缺乏忧患意识，对生态环境保护面临的矛盾重视不够，缺乏工作责任感和紧迫性。相关人员可能会盲目乐观，觉得本地区生态环境已经很好，无须治理，没有意识到海南省局部海域生态环境保护的形势依旧严峻，海洋生物污染，违规侵占海岸带、违规填海造地破坏生态等问题依然突出。

1.1 环境保护督察组对海南省海洋环境保护情况的督察反馈

2017年，中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督察,通过一个月的调查，其中对海南省的海洋环境问题的督察意见反馈如表1所示。

根据中央环保督察组对海南省海洋环境的督查意见，结合海南省目前的环境问题，我们可以说海南的海洋环境问题主要体现在海洋环境污染和海洋生态环境破坏两方面。

1.2 海南省海洋环境污染的主要问题

海洋是地球上各种污染的最后集中地，海洋环境的污染源十分广泛，大体上可以将这些污染源分为来自陆地的污染和来自海上的污染两种。其中，前者是主要的污染源。根据全国数据反馈，其中污染海洋的物质有2/3左右来源于陆地，其他的一般来自海上。

表1 环境保护督察组对海南省的海洋环境督察意见分析表

1.2.1 陆源污染

陆地上的各种生活垃圾、工业污水、养殖过程中使用的化肥农药等通过河流最终排入海洋当中，海洋是地球上各种污染的最终聚集地，海洋本身拥有自我净化能力，但是未经处理的污染物过度排放，日积月累，那肯定超出海洋自身净化能力。超出海洋自我净化能力后就形成海洋污染，治理恢复就很难。

1.2.2 海上的污染

现如今，随着我国对海洋的探索与研究不断加深，海南省越来越重视海洋经济的发展，其中海水养殖业的门槛已经明显降低。近些年，海南省的海水养殖业发展迅猛，但是在养殖过程中，为了提高被养殖动物抵抗病害的能力，养殖户往往在海水中加入不少的药物、疫苗、抗生素、维生素等，同时养殖户投放的饵料由于没有完全利用，剩余的部分会沉积在水中，不加处理就直接排入大海，日积月累就会导致海水的富营养化。

海洋环境的问题和近岸海域水质息息相关。深入分析近十年中国生态环境部的《中国近岸海域环境质量公报》，笔者选取2007年与2017年海南省近岸海域水质级别比重进行对比分析，如图1所示，图中数据表明，截至2017年，海南省近岸海域水质级别依旧还是为优，但是一类海水比例从2007年的70%降到了2017年的63.1%，二类海水比例由26%上升到29.7%，四类海水比例从无到2.4%，劣四类海水比例从无到3.6%。海水质量下降主要受活性磷酸盐和无机氮影响，归根到底，主要是无序的海水养殖造成的。

以上对比表明海南渔业水域环境状况总体上保持良好，但局部渔业水域有污染，海洋渔业水域环境受损，海洋渔业经济面临的环境污染问题不容乐观。

1.3 海南省海洋生态环境破坏问题

1.3.1 海洋生物资源衰退严重

图1 2007年与2017年海南省近岸海域水质级别比重对比

渔业是海南省传统产业，它对丰富人们的食物来源起到了不可估量的作用。粗放型的传统捕捞作业延续多年，海南的海洋生态环境也得到了保护。但是随着人们对海鱼的需求量越来越大，粗放型的传统捕捞方式已经远远不能满足人民需求，渔民的渔网网眼越来越小，从而导致鱼类正常生长繁殖的可持续性遭遇到破坏。除此之外，海域受到生活污水无序排放的污染，渔业生态环境不断恶化，加之捕捞过度，导致海南海域的渔业资源密度已经不到10年前的1/10。渔民获得的鱼类资源趋向迷你化、低龄化，根据2013—2017年度的相关调查数据，渔民捕获的鱼类体积越来越小，其中经济价值高的鱼类越来越少，海洋生物资源衰退严重。

1.3.2 海岸侵蚀严重

部分岸段海岸侵蚀现象严重，主要是受沿岸挖沙、采礁、水库拦沙、河流人工改道等人为活动的影响。

海南省海岸线很长，长度大约为1823km，其中2/3以上的海岸为砂质，海岸线十分脆弱。根据2017年海南省环保部门统计，在砂质海岸中有60%以上的岸段因侵蚀而后退。这主要是近年来，由于海南房地产开发商的无序行为，沿海地区已经处于高强度开发状态，很多地方违规侵占海岸带问题突出，岸侵蚀十分严重；此外，采礁、通过水库等进行拦沙活动也是造成海岸侵蚀的原因。在今年，中央环境保护督察组对海南省环境保护的督察报告中就明确指出该省的海洋生态环境保护力度还不够。

1.3.3 部分海域生态系统受到影响

海南省拥有得天独厚的海洋环境，东部地区是海岸珊瑚礁资源生长的良好区域，生物种类繁多，但是众所周知珊瑚礁生态系统十分脆弱。如果海洋环境受到污染，珊瑚生长也将受到影响。根据相关数据，海南省的珊瑚礁及其形成的生态系统目前已经出现了严重的退化，根据表2，海南省的海洋环境保护特别是珊瑚资源的保护问题尤其突出[2]。

表2 海南海岸珊瑚礁典型地区珊瑚变化

2 海洋环境问题的保护对策

2.1 加大海洋环境保护投入

为了提高海洋资源的可持续开发能力，我们务必落实海洋环境系统管理，全面提升海洋环境管理水平，保持最好的海洋环境系统。新成立的海南省生态环境厅一定要对污染问题进行统一监督管理，认真落实《海南省海洋环境保护规划》，重点加强陆源污染源管理，加速沿海城市污水和固体废物处理措施建设，特别是海口三亚两个人口和旅游业密集的城市。还要通过深入研究，建立统一政策规划标准、统一监测评价标准，形成体系。要意识到正确处理保护与开发的关系是海南自由贸易区实现可持续发展的关键。此外，建议海南省政府将开放建设资金中的海洋使用金提高到一定的比例，设立海洋环境专项资金，专门用于奖励海洋环境保护研究等。

同时，海南省应该借助成立自由贸易实验区的大好政策，通过引进甲级资质规划设计单位，对海南省的海域进行合理的功能区划，通过法律法规保护海南省的海洋、海岸带的环境系统，严格限制非法开采海砂。还应建立健全海洋生态补偿法律机制，切实有效地落实海洋生态补偿，实现百姓变富和生态变美有机统一。此外，还应加强海洋环境质量监测预报预警,建立污染源排放异常报警机制,提升海洋环境风险监测评估与预警能力,健全环境应急机制。

2.2 鼓励群众参与海洋环境保护

为了子孙后代幸福，作为本岛居民的一员，保护海洋环境既是责任，又是义务，因此应该做到以下几点。

（1）积极向朋友、同学、儿童和周围的人宣传海洋保护知识，形成大家共同“关心大海、爱护大海”的良好风气。不断提高公民的海洋保护意识。

（2）洗衣服要使用无磷洗衣粉，避免洗衣水等生活废水排入阳台雨水管道。水产养殖所产生的污染物要经过处理后才排放，不能将未经处理的污水随意排入海洋中。

（3）不肆意获取海洋资源，禁止炸鱼、采挖珊瑚等活动，同时拒绝购买天然珊瑚、海龟等法律规章禁止出售的海洋生物制品，保护海洋生物多样性，保护海洋生态环境。

（4）少用一次性塑料袋, 少点外卖，尽量出去吃饭, 减少海洋的塑料污染。

一个人的力量虽然很小，但是将大多数人的环保力量凝聚到一起就是很大的力量。维护海南的碧海蓝天是每个海南公民应尽的义务。

2.3 加强海洋环境保护科学研究和人才队伍建设

为了深入地、科学地治理我国的海洋环境问题，我们必须积极有效地开展海洋环境保护的科学研究工作，以便为保护海洋环境提供科学依据。我们应重点开展如何提高水域纳污与自净能力的研究、海南岛污染物总量控制模式研究、海南沿岸海域的珊瑚礁的保护研究、近岸养殖海域污染控制研究；海洋科技专业人才是引领海洋环境保护与海洋经济发展的第一动力。在自由贸易区人才引进的利好政策下，我们除了要制定海洋高新技术人才引进鼓励政策，还要通过以房引才，给予租房补贴等措施，减轻上述人才的居住成本压力。此外，还要提供更多的人文关怀，以便更加有效地增强人才的归属感，吸引并留住人才。

3 结语

绿水青山、碧海蓝天是海南的最大优势和生命线，保护好海南的海洋生态环境关系到子孙后代的切身利益，也是海南国际自由贸易港顺利发展的关键。海南海洋环境形势严峻，加强海洋环境保护迫在眉睫，所以我们要树立新的环境保护发展观，不断完善海洋保护管理体系，提高全民环境保护意识，提升海洋环境保护技术支持，促进海洋经济与环境保护的协调发展，让海洋成为海南人民的可持续发展的宝贵财富。