社会工作机构参与城市社区治理的研究

摘 要：近年来，政府对于非营利组织在城市社区治理中服务社区需要、维持社区秩序、促进社区发展等方面的作用越来越重视，政策对于非营利组织的发展越来越完善。社会工作机构作为依托社会工作专业的非营利组织，探讨其参与城市社区治理的服务实践，对于推动公益事业进一步发展而言很有必要的。本研究运用定性研究的方法，对H社工机构内社会工作者的社区实践情况进行案例研究，分析了社工机构参与城市社区治理的效果，说明了社工机构参与城市社区治理的困境，分析和研究了如何加强社会工作机构的能力建设，突破社区治理的障碍，发挥其应有的作用。

关键词：社会工作机构；城市社区；社区治理

1 咸阳市H社会工作机构参与社区治理现状

1.1 社会工作机构参与社区治理的方式

1）政府主导。政府主导型是指社工机构通过政府直接购买服务的方式参与社区治理。社工机构承接政府购买的服务，根据社区治理的实际，制定具体的服务方案。在治理过程中紧跟政策步伐，关注政府提出的政策制度，并且H机构的运行资金由政府拨款，整个项目的运行状况由政府监督把握。

2）项目引领。项目引领型是指社工机构在开展社区服务时，以具体项目的方式参与到社区治理中。社工机构承接社区内某一具体的项目，比如H社工机构参与M社区治理项目，就会入驻到该社区中，根据具体的项目，以专业的社会工作理念和工作方法，规划制定服务方案和服务周期。

3）需求驱动。需求驱动型是指社工机构针对某一社区内居民的某种需求而进行参与社区治理的方式。如针对社区内居民的精神文化需求，社工机构介入并开展相关的服务对社区居民的精神生活进行正确的引导。

1.2 社会工作机构参与社区治理的内容

1）老年人服务。面向社区60岁以上老人，尤其是高龄、独居老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。H社工机构开展老年人服务评估，提供助餐、助行、助医等上门服务；依托社区服务中心、社区日间照料中心资源，为老年人提供健康、文化、法律援助等服务。

2）儿童托管服务。面向社区中一些贫困的儿童，他们父母由于工作繁忙，无法照顾孩子，但是又担心孩子一个人待在家里，所以他们都希望把孩子送到专业的托育机构。H社工机构把这些孩子集中在一起开展“四点半课堂”，辅导他们的家庭作业，让孩子们做一些益智类游戏，启发孩子的智力培养孩子的团体意识。

3）社区文化教育。H社工机构根据社区内老年人、青少年群体的实际需求，举办符合老年人兴趣的培训班，兴办各种比赛；结合元旦、清明、端午、七夕、国庆、中秋和春节等传统时节，协助社区开展相关系列文化娱乐活动。

4）邻里互动。加强社会工作者的专业服务。加强社区居民的治理能力建设，普及社区参与治理理念，增强社区参与意识，促进居民自治；开展社区志愿者服务。

2 H社工机构参与社区治理的现实困境

1）社区治理中对社工机构的认同度低。社会工作在社区治理中的重要作用是通过专业方法组织居民，加强社区居民的参与意识，通过集体行动，培养居民的自主意识，主动参与社区治理。然而，由于居民对社会工作机构的认同度不高，在这一过程中很少主动回应或相互配合，导致发挥不出社会工作机构参与社区治理的作用。

2）社工机构参与社区治理的程度浅。社会工作者对社区治理的参与是比较浅的。究其原因在于社會工作者受过专业培训，但由于工资低、意识差、社会工作专业发展空间小，缺乏激励机制就不能促使社会工作者在实践中进行进一步的探索，社会工作者的能力就无法提升。

在H社工机构与部分社区开展服务时，明显感觉到：部分社区居委会与社工合作的意愿不明显，部分居委会成员的工作积极性不够，对社会工作者和社会工作机构开展的项目服务缺乏必要的认同感。因而H社工机构参与社区治理的程度相对较浅，不能发挥社会工作组织在社区治理中的有效作用。

2）社工机构自身专业性不强。社会工作专业不同于一般的社会救助，其特点在于它的专业性。社会工作被认为是以利他主义的观念，基于科学的理论和科学的方法来开展助人服务的。社会工作的常用方法有个案工作、小组工作、社区工作，宏观层面的社会工作则有社会工作行政等。然而，在目前大多数社会工作机构中，专业社会工作者的数量并不多。根据H社会工作机构的情况，10名员工中取得中级社会工作师资格的1人，取得初级社工师资格证书的只有2人。他们大多不是社会工作专业毕业，所以，他们的社区服务和社区活动也比较少，而且缺乏专业性，他们的大部分活动，即使没有专业社会工作者的参与，只要有足够的生活经验，就能取得好成绩。

这并不是这个机构的个例，它是在中国的社会工作机构普遍存在的问题。由于经费不足，益民机构难以吸引优秀的专业人才加入，低工资和缺乏职业发展道路，每年都有部分大学生社工流失。规模小、资金不足、缺乏专业人才的社会工作机构自然无法在政府公共服务项目招标中与社会福利机构、社会组织等社会组织竞争。

3 加强社工机构参与社区治理中的对策

1）通过宣传，加强社会各界对社工机构的重要性认识。加强政府和普通大众对社会工作的认识，需要关注社会工作者和社会工作机构对社会工作和社会工作的认识，促进政府对社会工作的理解和信任，认可社会工作的作用，并对其进行详细、准确的宣传。可以通过新媒体和新平台，使广大市民能够了解社会工作，了解唤起新意识和新认识的重要性。

2）加强机构内部管理，提升机构参与能力的建设。社会工作机构需要加强自身的规范化管理，明确社工机构的发展战略、组织结构和人员职责，建立稳定可靠、富有创新精神的社会工作队伍，用制度文化团结社会工作者，鼓励社会工作机构采取激励措施，切实评价社会工作者，提高组织管理水平。社会机构通过提供服务参与城市社区治理的过程，也是增强居民自我意识、增强居民参与社区事务的过程。在社区治理的服务行动中，社工机构积极与社区居委合作，改善社区服务实践，逐步引导社区居民形成社区自治意识，促进居民关注社区治理问题，挖掘和培育社区居民的骨干，推动社区居民的自主发展，希望社区居民一起努力改善社区生活环境、服务邻里等方面的实践。

3）加强社会工作专业人才队伍建设。加大对社会工作专业的培训力度，依托党校、社区教育学院等岗位资源，建立社会工作者培训基地，初步组建了社会工作教师队伍，采取“走出去”，适时组织社会工作者和企业骨干的选拔，到先进地区开展学习交流与合作活动，实地调查、经验介绍等方式提高自身素质。此外，要全面落实社会工作者的考试津贴和就业补助。通过国家社工专业水平考试或社会工作学位证书作为社区管理者，根据社会工作专业人才队伍建设、相关规定、社会工作者的实施、人才考评补贴和就业补贴政策，激发了社会工作者参与社区治理的积极性。

4 结语

随着我国城市社区和社会的不断发展，社会工作机构在当代中国社会生活中的地位和作用越来越突出，在社区治理方面已经具有了相应的能力和经验，通过对研究发现进行总结，笔者分析和归纳了社工机构参与社区治理方面的现状和困境，据此提出了相应的发展对策。加强社会工作机构的发展对于实现两个百年目标有着重要的重要。

参考文献

[1]张林峰.福州市社会工作人才队伍建设研究[J].中国社会工作，2014.9：11.

[2]巴多克.社区与社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，1970：2-3.

作者简介

李飞（1994-），男，陕西省乾县，研究生在读，成都信息工程大学，研究方向：社会行政与社会组织管理。