从公共政策角度对如何加强高校学生管理的几点建议

吴彰 朱媛 苏鹏 刘瑶

摘 要：教育体制的革新日新月异，如何加强学生管理，提高工作效率，有效解决存在的问题，成为学生工作者面临的严峻考验。公共政策从管理学的角度深入分析问题，抓取问题核心所在，提出几点有建设性的意见和建议。

关键词：公共政策;学生管理;管理学

一、公共政策

（一）什么是公共政策

公共政策区别于政策，但又源于政策。公共政策也叫政策科学，其内容包罗万象，涉及到社会学、经济学、管理学、统计学等学科，是一门跨领域、跨专业进行研究的综合性学科。由美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔创立，在歷代学者的不懈努力下，其知识结构、学科体系日趋完善。总的来说，公共政策指一个社会的公共权威，为了达成一项有价值、有目的的计划，而经过一系列程序所制定的行为准则。

（二）公共政策与高校学生管理的联系

有人的地方就会有政策，我们的生活处处都离不开政策，涉及出行、医疗、教育等领域。高校是一个国家和社会的人才聚集地，要容纳不同思想的碰撞和共存，协调方方面面利益的冲突和交融。所以为保证其内部机制合理运转，高校的管理离不开一定的规章制度的约束，而学生管理又是高校管理的核心所在，从近几年学联体制改革来看，学生管理与政策的制定息息相关，可以说已经到了缺之不可的地步。

二、高校学生管理存在的问题

杜英从四个方面指出学生管理工作存在的问题，联系实际需要，将问题总结如下。

（一）过去教条的学生管理方式已不能满足当代学生管理的需求

随着教育体制改革，学生权力的自主性和思想的开放性日益扩大，传统简单粗暴的管理方式已面临被淘汰的危险，在学生管理中，管理者以“统治者”自居，没有将学生当作一个独立的人，没能融入五大发展理念和科学发展观的核心立场，没能树立起“以人为本，培养人全面发展”的科学理念。学生自主管理已成为世界潮流不可阻挡，给予自由裁量权以内的自由，这是学生迫切需要的，也是管理者理应施予的，学生自主管理、自主择业、贫困补助，需要一套新的管理方式和新的规章制度来保证落实。

（二）世界范围内经济不景气给高校学生管理带来新的挑战

整个西方世界经济普遍不景气，这给中国带来的影响是明显的。中国的出口减少从而导致工作岗位锐减，高校毕业生就业压力连年几何式的增加，这是对高校学生的挑战，也是对高校管理模式的考验，是否与国家教育标准的要求匹配，这就要求学生管理者必须审时度势，及时对管理模式进行自我变革，以适应学生的成长和社会的进步。

（三）普遍存在的心理问题和网络技术的发展给学生管理带来的困难

心理健康是当代青年的心头大患。材料显示，仅2008年，就有63起自杀大学生自杀事故发生在教育部直属高校。心理问题是个人的人格问题，但也从侧面对管理者提出严峻挑战，现代大量充斥着色情、暴力的网络信息，更是给心理问题的滋生提供了繁衍的温床，这严重影响学生接受精华知识和正确认识的能力。网络世界中虚假的、错误的信息，也会给学生管理工作带来不小的困难。

（四）对外交流的扩大是学生管理工作的双刃剑

高校扩大对外交流，引入先进的师资力量与教学资源，这本是利校利学的好事，但过度的开放甚至无底线的开放，造成社会人员的大量涌入，使高校过早充斥社会化的气息，对学生的身心成长和健康发展实属不利。如校园小广告、校园贷的肆意横行，这都是过度开放的阴暗面，高校学生还处于心理成型期，识别各种诱惑的防御机制还未完全建立起来，稍有不慎便会深受其害，这是当代学生管理者理应妥善处理的灰色领域，利用的好皆大欢喜，利用不好便会成为一把“双刃剑”。

三、改善学生管理工作的几点建议

（一）察觉并认定问题，找到对症下药的病因

一般在制定公共政策之前，政策制定主体都会对社会问题进行识别，确定其是过失性社会问题或是结构性社会问题，以便找到合理的解决方案，如同医生对症下药，这是政策制定过程中关键的一环。这就要求高校学生管理者能应用一定的理论和方法，对问题进行界定，到底是属于这个学院单独存在的问题，还是全校普遍存在的问题;是指导性的失误又或是限制性的失误;是心理方面，还是实物方面。第二步，对存在问题进行量化描述，以便其能顺利进入政策决策系统。在此之前，少部分学生产生的问题会导致范围性扩散，又或是媒体舆论的助势，最终引起校方或学生管理者察觉。

（二）进入议程制定政策，对症下药

认定问题只是开始，只有当社会问题进入公众议程，经过公共影响力将其扩大，进入政府（校方）议程也就是水到渠成的事了。学生团体和教工团体组成的利益集团，以及大众传媒的积极争取，各方利益的互相冲突，会促使校方尽快建立议程，为解决问题提供官方准则。规划或制定政策时，校方会集合外部脑库或本校专家，尽量遵循客观事实原则、务实原则、优化原则、预见原则等，牢牢把握问题的核心，集思广益，制定出一套接地气的政策，在此基础上，利用成本-收益手段来评估政策。

（三）实行政策，解决问题

再好的政策都要付诸行动才能体现其好处，否则就只能是纸上谈兵。校方在规划政策之后，就要立刻部署实施，进行一系列的宣传、解释和服务将政策内容化为实效。要确保政策的时效性，否则政策作用就会衰减。前期要大力宣传，组织准备好政策施行需要的物质材料和精神材料，协调好各部门的工作，调配好各项资源，做到资源的合理运用，确保政策层层落实下去最终能在基层管理者手中得到细化，最大限度减少执行成本。同时，能否有效利用教育手段来推行政策，也是对政策施行的考验，这就要求政策执行的主体必须是一支素质过硬、能力高强的队伍，在落实政策过程中，做到以人文本，凡事按照程序来，断决不可朝令夕改，否则就会损害公共权威的威信，影响后续政策的颁布。

参考文献：

[1]谢明.公共政策导论（第四版）[M].中国人民大学出版社，2015.

[2]郝宇航，孙立山.浅析国内高校学生管理工作公共政策供给[J].2017，（10）.

[3]罗蕊.从大学生自杀透视高校死亡教育[J]，2010，（S2）.

[4]杜英.浅析当前高校学生管理工作中的问题[J]，2010，（07）.