基于生命周期理论的产业用地差别化管理研究

王聪聪,张俊峰,翁煜炜

(中南财经政法大学 a.工商管理学院;b.公共管理学院,湖北 武汉 430073)

1 引言

产业转型升级战略的实施,必然带来产业结构的调整和产业用地规模扩张等问题。完善产业用地管理和调控政策对实现区域产业转型升级和提高土地利用效率具有十分重要的作用。但不同产业对土地的开发利用具有不同的特点,且同一产业在不同的发展阶段对土地的开发利用也各不相同,这就需要根据不同的产业及其发展的阶段性特点采取针对性、精细化、差别化的土地管理措施。

当前,国内关于产业用地的研究多集中于对产业用地效率评价、节约集约利用评价、产业结构与土地利用结构之间关系和产业用地管理的研究。郑延敏[1]等运用文献分析法和系统工程分析法较全面地分析了影响产业用地效率的因素并构建了评价指标体系;周晓林[2]在对城市产业用地效率评价并分析其差异性的基础上提出了城市产业用地优化配置方案;周杨[3]等从城市土地空间布局和利用强度的角度出发,系统地提出宗地层次上的产业用地集约利用评价指标体系、标准和评价模型,对合肥市产业用地的集约利用情况进行了评价并提出了用地建议;徐磊[4]等以武汉、南昌、长沙为研究对象,研究了产业承接力与土地集约利用之间的动态关系并给出了推动产业结构升级和区域土地利用协调发展的相关建议。产业结构与土地利用结构之间的关系是众多学者关注的焦点，也是当前研究的热点。严超[5]等基于耦合协调发展度和相对发展度模型研究了重庆市产业结构与土地利用结构之间的关系;孟媛美[6]以南昌市为研究对象,全面分析了该市产业结构与土地利用结构之间关系并提出了优化路径。此外,产业结构在发展演变的过程中引起土地利用结构发生变化的同时,也必将对城市的空间形态产生影响[7]。

关于产业用地管理的研究,多数学者以某一类产业用地为研究对象。车娜[8]、林津[9]以工业用地为研究对象来探讨工业用地的差别化管理政策框架;林江业[10]、王爱民[11]等以旅游业用地为研究对象来分析旅游业用地的差别化管理模式。可见,已有研究对产业用地评价、利用与管理做了大量有益的探索,但现有产业用地管理研究忽视了不同发展阶段的产业对土地这一生产要素的开发利用特点以及依赖程度的差异性,以产业发展的阶段性特点进行产业用地评价与管理的研究鲜见;同时，已有产业用地差别化管理研究多集中在对单一产业的定性研究,整体性、客观性不足,更重要的是研究结果对区域内的产业结构以及土地利用结构调整与优化的实践指导意义较弱,针对性、有效性的产业用地管理措施亟需技术支撑和理论依据。本文以产业生命周期理论为基础,构建产业生命周期识别指标体系并对其用地效率进行评价,进而综合考虑产业发展阶段特征、产业用地效率差异等因素提出产业用地差别化管控措施,为提升产业用地效率和优化产业用地结构提供技术依据。

2 研究思路与方法

2.1 研究思路

产业生命周期理论是关于产业发展、成长过程的理论,认为每个产业都要经历从最初创立到最终衰退的演变过程,即经历初创阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段[12]。在梳理分析前人关于产业生命周期理论研究的基础上,可以看出处于不同发展阶段的产业呈现出多方面的特点,但主要体现在规模和发展潜力两个方面[13-16]。基于此,本文从产业规模和发展潜力两个方面构建产业生命周期识别指标体系来定量测度不同产业在规模和潜力两个方面的分值,进而根据其组合特征将不同的产业划分到相应的发展阶段。此外,不同发展阶段的产业对土地的利用效率差异性明显,是产业用地管理需要考虑的重要因素。本研究通过构建产业用地效率评价指标体系来测度处于不同发展阶段的产业用地效率并从生产要素的投入角度分析不同发展阶段的产业在土地利用效率上呈现差异性的原因。最后,根据产业用地效率评价结果并结合不同发展阶段的产业对土地这一生产要素的依赖程度及其开发利用特点来构建位于不同发展阶段和不同利用效率的产业用地差别化管控措施。

2.2 数据来源与研究方法

数据来源:由于不同产业之间存在较大差异,会使同一发展阶段的不同产业在规模和发展潜力上存在较大的差距,如果仍然使用同一指标体系来测度存在较大差异的产业所处的发展阶段必然会产生偏差。为尽可能将不同产业之间的差异性缩小,本文所选取的研究对象为制造业门类下的31类产业,见表1。

产业生命周期与产品生命周期、企业生命周期最主要的区别在于周期的长短,产业生命周期一般长于产品生命周期和企业生命周期[17]。区域内一个产业从最初创立到完全退出社会经济领域,短则几年,长则十几、几十年。为了更好地体现产业发展变化趋势的这种长期性特点,同时也结合我国国民经济与社会发展规划的周期性特点，并考虑国民经济行业数据统计口径一致性的问题,在识别不同产业发展阶段时,本文所选取的数据为2017年《湖北省统计年鉴》和2013年《湖北省统计年鉴》中有关制造业情况的数据。

表1 产业规模分值与潜力分值

本研究对产业用地效率评价所使用的数据为2012年湖北省典型企业的调研数据,样本包括530个典型企业，分布于制造业门类下的31个产业,涉及企业用地概况、经营管理、财务指标等信息。同时，将以归属于不同产业的典型企业用地效率评价结果来表征产业用地效率。

研究方法:产业用地效率、产业规模和产业发展潜力是影响产业发展的多种因素综合作用的结果,并且不同因素对产业用地效率、产业规模、发展潜力的作用程度和方向是不同的,本文采取多因素加权综合评价法来定量测度不同产业的用地效率、规模和发展潜力。

为消除量纲和量纲单位,本文采用极值标准化法对指标数据进行标准化处理,以归属不同行业的典型企业指标标准化分值的平均值来表示不同产业各指标的分值,计算公式为:

(1)

运用熵值法计算不同指标的权重。熵值法作为一种计算权重的方法,具有客观性强、可信度和精确度高的优点,同时能深刻反映出指标信息熵值的效用价值[18],计算公式为:

(2)

(3)

运用不同产业各指标的标准化分值的平均值乘以各指标的权重,即得到不同产业的规模分值、潜力分值和产业用地效率分值。据此可将不同产业划分到相应的发展阶段并得到不同产业的用地效率情况。

(4)

3 实证研究

3.1 产业生命周期识别

基于数据的可获得性和不同发展阶段的产业呈现出的规模和发展潜力特点,本研究所构建的产业生命周期识别指标体系及其指标权重测算结果见表2。根据不同产业的指标标准化分值和以上指标权重,可运用多因素加权综合评价法计算出不同产业的规模分值和产业发展潜力分值,结果见表2。

产业生命周期理论指出,不同发展阶段的产业在规模和发展潜力上呈现的特征为:初创期的产业一般具有较好的发展潜力但规模不大；成长期的产业经过初创期的积累已初具规模并保持较高的发展潜力；成熟期的产业规模稳定且较大但其发展潜力已不如前；衰退期的产业在规模和发展潜力上都呈现较低的状态。根据规模分值和发展潜力分值的组合特征并以本研究中所有产业的平均规模分值和平均发展潜力分值作为参考,可将31类产业划分到相应的发展阶段,在SPSS17.0中输出散点图结果(图1)。由图1可见,处于初创期的产业包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，家具制造业，印刷和记录媒介复制业等7类产业;处于成长期的产业包括橡胶和塑料制品业，金属制品业，计算机、通信和其他电子设备制造业等5类产业;成熟期的产业包括农副食品加工业、纺织业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业等8类产业;衰退期的产业包括食品制造业，烟草制品业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业等11类产业。

表2 产业生命周期识别指标体系及其权重

图1 产业发展阶段划分散点图

3.2 产业用地效率评价

产业用地效率评价体系:不同发展阶段的产业对土地这一生产要素的依赖程度不同,这就使不同发展阶段内的产业对土地的开发利用、效率等方面存在显著差异。本研究通过构建产业用地效率评价指标体系来测度不同发展阶段内的产业用地效率,并结合以上产业发展阶段的划分结果来构建更加科学合理的产业用地差别化管理模式。由于产业用地效率的高低是多种因素综合作用的结果,因此本研究将从产业用地的经济效率、社会效率、生态效率和发展潜力4个维度来综合测度不同产业用地的效率,具体指标及其权重测算结果见表3。

表3 产业用地效率评价指标体系及指标权重

产业用地效率评价结果与分析:由于本研究是采取多因素综合评价法来测度不同产业用地效率的,因此根据以上权重计算结果以及不同产业各指标的标准化分值即可计算出不同产业用地的效率分值,计算结果见表4。从表4可见,处于初创期的产业呈现出较高的土地利用效率,这是由于初创期的产业对土地这一生产要素的依赖程度较小,而对资金、技术、劳动力等生产要素的依赖程度较高,因此处于初创期的产业土地要素投入较少,其他生产要素投入较多,在一定程度上提高了初创期产业在发展阶段内产业用地的集约化程度,间接提高了该发展阶段内产业用地的效率。成长期的产业在土地利用效率上明显低于初创期的产业,这是由于处于成长期的产业快速发展而产生对土地这一生产要素的巨大需求,土地生产要素投入的增长速度明显快于资本、劳动等其他生产要素,降低了湖北省处于成长期内的产业用地效率。成熟期内的产业在土地利用效率上呈现出进一步降低的趋势,虽然成熟期的产业在规模上已处于稳定状态,对土地需求不会出现较大的变动,但成熟期的产业在发展潜力上已不如成长阶段的产业,导致该发展阶段内产业在其他生产要素的投入上减少,用地效率进一步降低。处于衰退期的传统制造业和重化工业作为产业调整的重点对象,仍保持较高的土地利用效率,这说明湖北省制造业内部产业结构调整成效初步显现,这在一定程度上提高了处于衰退期内的产业用地效率。

表4 处于不同发展阶段的产业用地效率

4 产业用地差别化管理模式

4.1 产业用地差别化管理依据

产业用地的差别化管理政策框架的构建是一项复杂系统的工作,需要综合考虑不同产业对土地开发利用的差异性及其影响因素。当前,国内关于产业用地管理的研究多以产业用地效率评价结果为依据来配置和管理产业用地[1,2,19],或以产业用地节约集约利用状况为依据来管理产业用地[3-5，20,21]。可以看出,当前的产业用地差别化管理研究多是从土地利用角度考虑产业用地的差别化配置问题,鲜有从产业发展的角度研究产业用地差别化管理问题。但产业用地差别化管理政策框架构建不仅需要考虑不同产业的用地特点,还需要考虑产业本身的发展状况,这样才能较科学全面地构建起产业用地差别化管理政策体系。本研究将依据以上产业发展阶段划分结果和产业用地效率评价结果两个方面来分析不同发展阶段内的产业用地特点,呈现出该特点背后的原因并构建差别化产业用地管理政策框架。

4.2 产业用地差别化管理模式

由于产业用地的差别化管理主要体现在产业用地审批、供给结构与方式、使用标准、监督审查等内容上[22],并基于以上对不同发展阶段内产业用地效率评价结果的分析,本研究将结合不同产业的发展阶段和用地效率两方面的差异性,从产业用地供给、价格、管理政策等方面来构建不同发展阶段的产业用地差别化管理模式。

处于初创期的产业,由于刚刚诞生或初建不久,需要有较大规模的资本、技术等其他生产要素的投入,这些生产要素的投入最终都要落实到土地上,形成对土地这一生产要素的需求。这会使处于初创期发展阶段内的产业保持较为旺盛的土地需求,但土地需求的绝对量较小。此外,该发展阶段内产业用地呈现出较高的效率,土地资源潜力得到充分挖掘，因此应适当增加处于初创期的产业用地供给,为该发展阶段内的产业发展拓展新空间。由于处于初创期的产业资本积累并不十分充分且其他生产要素的投入需求较大,因此为扶持初创期的产业发展壮大,需要在土地出让价格和土地使用税费上给予相应的优惠政策,具体可采取土地使用权出让金分期交付、免征或少征土地使用税等措施。制定该发展阶段内产业用地准入门槛,确保其土地的节约和集约利用,避免出现土地资源的浪费和粗放利用。

经过初创期的发展和积淀,成长期的产业已具备较好的发展基础,保持良好的发展势头。与初创期的产业相比,成长期的产业具有规模更大、数量更多的特点,对土地需求量更大,需求增长速度较明显。本研究发现，湖北省处于成长期的产业用地效率低于初创期,说明成长期的产业在保持较高速度的土地生产要素投入的同时,其他生产要素的投入并未与土地要素同步投入,很可能该发展阶段内的产业在土地利用上出现了投机炒作现象,这是成长期内产业用地效率下降的主要原因。因此,对该发展阶段内的产业用地差别化管理措施为:首先，减少并严格控制增量土地供给,增加劳动、资本、技术等其他生产要素的投入,提高成长期产业用地的集约化程度,挖掘存量土地利用潜力。其次,为确保成长期内的产业用地高效集约利用,需适当提高该发展阶段内的产业用地供给门槛,具体可采取提高单位面积土地投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标与指导性指标相结合的方法。第三,由于湖北省成长期内的产业在土地利用上出现了土地投机、炒买炒卖等,为消除这种现象,土地行政主管部门应对土地使用主体的用地意图进行准确研判,确定是否供地。为平抑土地市场需求,抑制土地投机行为,需要科学合理地确定土地价格,使土地价格增长率大致等于同期的银行存款利率[23]。

成熟期的产业对土地的需求保持在相对稳定的状态,不会有较大的波动。研究发现，湖北省成长期内的部分产业用地效率呈进一步降低的趋势。这是由于在产业用地规模既定的情况下,其发展潜力不足导致其他生产要素的投入量不足，使产业用地效率降低。因此,对该发展阶段内的产业用地进行差别化管理的重点在于减少增量土地供给,挖掘存量土地的利用潜力,增加劳动、资本、技术等其他生产要素的投入,促进该发展阶段内的产业在土地利用上走集约化经营道路,以存量土地挖潜来间接满足用地需求。成熟期的部分产业已处于产业发展的极限,下一步就有可能步入衰退期,这就需要有关部门准确把握该类产业的发展趋势,及早调整该类产业用地结构,对该阶段内没有升级转型的产业,可设定较高的土地使用税费来迫使其逐步退出产业用地。成熟期的产业市场结构较明晰并有逐步走向垄断的趋势,产业进入壁垒较高,因此该发展阶段内的产业用地门槛可适当放松。

衰退期的产业在规模和发展潜力上均呈下降的趋势,最终该类产业将逐渐转移至其他区域或退出社会经济活动领域,因此应把该发展阶段的产业确定为禁止供地产业,避免造成土地资源的错配和浪费。湖北省衰退期的产业通过结构调整与优化,土地利用效率相较于成熟期有所提升,说明湖北省该发展阶段内的产业存在转型与升级的可能性。因此,对成熟期的产业用地差别化管理模式为:严格控制增量土地供给,充分挖掘存量土地利用潜力,以产业结构的转型升级助推土地利用效率提高;准确识别该发展阶段内的产业是否存在转型升级的可能性,对于转型升级无望的低效用地产业,需要建立低效产业用地退出的补偿及激励机制,促使其逐步退出低效产业用地,为其他产业发展提供土地资源保障。

5 结论与讨论

5.1 结论

基于以上对湖北省制造业门类下31类产业发展阶段以及用地效率测算结果的分析,得出以下主要结论:湖北省制造业产业用地效率整体不高且不同发展阶段的产业用地效率差异明显,处于初创期和衰退期的产业用地效率明显高于成长期和成熟期。前文从生产要素投入的角度对不同发展阶段的产业用地效率的这种动态变化进行了分析,特别是衰退期的产业用地效率显著高于成熟期和成长期,说明在以要素投入组合的优化推动衰退期产业升级优化的过程中,可在一定程度上提高产业用地效率。为在湖北省制造业产业结构调整、优化中实现产业用地的集约高效利用,在产业用地管理上综合考虑产业发展阶段和产业用地效率很有必要。根据产业生命周期特征和产业用地效率的差异性,构建产业用地差别化管理模式可兼顾产业用地效率和产业发展潜力,更具有前瞻性、科学性和可靠性。

5.2 讨论

本研究通过构建产业生命周期识别和产业用地效率评价两套指标体系测度了湖北省制造业门类下31类产业所处的发展阶段和产业用地效率,并据此从产业用地供给、价格、管理政策等方面构建了产业用地差别化管理模式,具有较高的前瞻性和可信性。本研究将产业生命周期理论引入产业用地差别化管理研究,有利于补充产业用地差别化管理理论依据。对产业类别选择的进一步细化,使本文所构建的产业用地差别化管理模式更具有针对性和准确性,对湖北省产业用地结构调整和产业结构的调整以及优化升级具有重要的现实指导意义。当然,受限于典型企业样本数量,对产业用地效率、产业生命周期的内在联系和机理

研究不够深入,这将是本文下一步研究方向。