行政事业单位会计信息化建设存在的问题及建议

阎美静

摘  要：信息化时代的到来，影响并推动了以数据处理分析为基础的会计工作的发展。行政事业单位会计作为会计的一个分支，正在信息化处理的方向上迈进。应当看到，在行政事业单位信息化的发展进程中还存在不少需要解决的问题，比如单位管理层面对会计信息化重视程度不够，会计从业人员自身专业水平与网络信息化接受能力有限等。本文就行政事业单位会计信息化发展进程中遇到的问题进行了分析，提出了一些发展设想与解决对策，大胆提出了以财政支付系统为依托，打造行政事业单位支付、账务处理与单位管理一体化平臺的设想。笔者希望通过对相关问题的思考和探索，能对今后的行政事业单位会计信息化发展起到推动作用。

关键词：行政事业单位;会计信息化建设;问题;对策

一、行政事业单位会计信息化建设的相关理论

“会计信息化”就是指将会计信息作为管理信息资源，全面运用计算机、网络信息技术对其进行获取、加工、传输、应用等处理，为单位经营管理、控制决策和经济运行提供充足、实时、全方位的信息。会计信息化是信息社会的产物，也是会计在信息化大数据时代发展的必然方向。行政事业单位会计信息化就是将会计信息化处理方式引入行政事业单位管理架构中，一方面利用智能化的信息运算管理平台，提高财务数据质量，另一方面能提高行政事业单位管理水平与工作效率。

传统的以手工方式记账的年代，财务的记账算账借助的工具是打算盘、摁计算器。单位越大账务越多，财务人员的工作量就越大。传统记账运算方式较易出错，有时时间花在一分一厘数字不平的计算找差错上。这不仅仅是浪费时间的事，关键是意义不大。这样的工作效率已不适合信息社会的发展要求。现在会计的数据运算交给计算机处理，不但迅捷高效而且数据正确率有保障。财务人员可以从简单机械的计算中解脱出来，就财务数据反映的信息从事一些预测、分析方面的工作，为管理和决策提供服务。会计信息化处理还可以结合“资产管理”、“内控监督”、“人员工资管理”等，形成完备的会计信息化管理系统，不但可以精确地用数据说话把账算清楚，对单位的宏观管理也能提供帮助。对于行政事业单位自身管理以及政府职能的履行和发挥都有重要的现实意义。

二、现阶段我国行政事业单位会计信息化建设中存在的一些问题

（1）管理部门对会计信息化建设重视程度不够

1.行政事业单位管理层对会计信息化认识不足。目前的情况看，某些行政事业单位管理层对会计信息化的重视程度远远不够，特别是一些基层单位。管理者重视的是如何从财政部门申请到资金，单位是不是“有钱花”。至于会计资料与会计信息的处理，是财务人员的事，认为会计信息化建设可有可无。

2.资金管理部门对行政事业会计信息化建设不够重视。财政部门关心的是预算资金拨付、预算执行进度等问题，至于资金使用单位会计信息化建设和他们关系不大。

3.纪检、审计部门在检查中对行政事业单位会计账务处理水平要求不高。纪检、审计部门检查重点往往是资金使用的规范性，至于账务处理形式通常不做过多要求。虽然行政事业单位财务资料经常被检查，但对账务处理方式的关注程度或与行政事业单位管理相配套发展的会计信息化管理方面一直没有大的促进。

（2）会计从业人员的网络信息化接受能力不足，使会计信息化进程受阻

某些行政事业单位的会计从业人员虽然具备财务方面的专业水准，但在高速发展的信息化发展面前却显得落伍。

会计信息化要求会计人员不但要有专业水准，还要有熟练的

计算机操作与使用信息网络办公的能力。有些单位的会计人员年龄偏大，会计专业能力是具备的，但对信息化网络化使用方面却显欠缺;另外，一些行政事业单位财务人员作为辐助科室工作人员，在单位评先树优方面往往不占优势，也客观上导致财务人员工作积极性不高，适应发展学习的主观意愿不强，一定程度上导致行政事业单位会计信息化建设受到影响。甚至有的单位财务人员由办公室人员兼职，不但要做财务工作，还要从事其他的办公室的事务性工作，难以保证充足时间做好做细财务工作及面对发展。

（3）信息化建设过程中信息的传输与安全保障存在问题

1.硬件配置与输出设备的问题。行政事业会计信息化建设就离不开计算机或服务器这个重要的物质媒介，有些单位的计算机或服务器配置不高，连接的外部输出设备陈旧老化，从事会计信息化工作的稳定性缺乏可靠的保障。

2.会计信息化软件设计方面安全保障不到位，利用网络传输导致数据安全性存在隐患网络信息化技术的快速发展，给信息传递带来方便的同时，也容易造成信息的泄露。财务数据在传输过程中存在被窃取、篡改、破坏、甚至是丢失的可能性。一旦遭到恶意的攻击，极易造成数据丢失，由此造成的影响可能是巨大而不可挽回的。

（4）会计信息化推进过程中信息化集成度不高

就以笔者所在的Z市为例，与财务信息相关的各种操作软件不能集成在一个系统内。相关软件或系统有“固定资产管理系统”，用来处理行政事业单位的固定资产数量金额的增减变化，核算行政事业单位的固定资产，完成固定资产月报年报等，由财政局国资部门进行管理;“财政支付系统”，负责财政业务的预算编制、资金收支业务，政府采购业务，人员工资变动等工作。另外行政事业单位基本都有自主选择使用的财务软件来完成凭证制作、记账、出具财务报表等工作;年末，财政部国库司还会推出决算报表编制软件，核算行政事业单位全年收支业务以及进行财务数据汇总。在这种状况下若编制年终决算报表，需要进入“财政支付系统”核对全年指标、计划、支付信息，从政府采购信息模块整理出全年的政府采购信息，从“固定资产管理系统”提取出单位的固定资产方面增减变化、存量等信息，还要从单位使用的财务软件上采集“资产负债表”、“收支表”等账务处理数据。有不同的操作系统，但在进行数据汇总过程中，财务人员基本是靠人工完成全年的财务核算，然后将整理好的数据填制到决算报表中，这是一项耗时费力的工作，整个过程都体现不出会计的信息化程度。

三、行政事业单位信息化建设的发展建议

（1）齐抓共管促进行政事业单位财务信息化建设进程

1.单位管理层的重视非常重要。自2019年1月1日起，行政事业单位账务处理执行全新的政府会计制度，新会计制度是行政事业单位记账模式的巨大变革。行政事业单位要适应变革核算资产、负债，核算收入、费用;对固定资产计提折旧，使资产更接近真实，“家底”更清楚。就拿事业单位“费用”核算来说，以A环境监测单位分析化学需氧量为例，单位到底要支出多少费用才能完成一个监测数据的分析上报？以前，或许只需要简单框算一下使用的试剂、标样支出。在新的政府会计制度要求下，一个监测数据结果的产生所包含的费用完全能核算出来：包括分析人员的耗用时间的工资，分析样品所使用的试剂、标样费用，以及样品采集运输过程中的过路费、汽油费，甚至水费、电费、以及使用仪器的折旧费用等。需要核算的内容越多，涉及到的数据信息越多，信息化处理方式越显必要。行政事业单位管理层应结合单位精细管理内控管理推动会计的信息化建设进度，既能提高工作效能也能促进单位管理迈上新台阶。。2.资金监管部门应加强对会计信息化建设的促进

首先资金拨付部门要加强对资金的管控力度，对行政事业单位财务报表等反映的财务数据等要细加审核，可以结合预算执行进度考核等对资金使用单位进行管理;纪检审计部门也要加强审计中对财务处理方式的关注。监管部门的关注程度越高，越能促使行政事业单位的财务管理水平提升，也可以间接促进会计信息化发展。

（2）加强业务培训，提高财务人员专业素养和信息网络化驾驭能力

针对行政事业单位从业人员会计信息化使用过程中水平不一的现象，可以利用社会高校教育资源对行政事业单位财务人员进行培训。既培训专业知识也普及信息网络前沿知识。通过学习，财务人员视野变得开阔，不但掌握财经政策，提高会计理论与会计实务处理能力也能提高网络信息使用能力。应当看到，行政事业单位的工作人员在目前用人体制下素质是比较高的，通过经常的学习交流各项技能整体水平大幅提高不是问题。

（3）对信息化建设安全的建议

行政事业单位的会计信息化数据安全性必须得到足够的重视，一旦数据发生损毁丢失泄露或遭到黑客的恶意攻击，产生的后果是严重的。信息化集成度越高，数据受到攻击产生的后果就越严重。要使会计信息化建设中的安全问题得到保障，首先要配置适宜稳定的计算机服务器及其输出设备;其次财务信息方面最好是单独的处理机器与线路，避免数据在传输中传染病毒或是遇到黑客攻击等;再者单位要选择使用正版财务软件，安装防火墙等，防范措施要到位。对于会计信息化建设中提供软件的公司，要本着诚信经营的原则，要反复测试软件的安全性能，毕竟安全可靠的产品（软件）才是公司长久发展的基础和保障。

（4）推进行政事业单位会计信息一体化平台建设

行政事业单位会计信息化建设可以考虑将目前不同的操作系统加以整合，提高信息软件的集成程度。既然行政事业单位资金（本文的中的“事业单位”仅限指“全额财政拨款事业单位”）来自于财政拨款，支出由财政支付系统进行，为什么核算不能由这个系统直接提取数据来完成？这样不但有利于资金的管理还能增加核算透明度，财政资金具体使用能说得清看的明，资金的走向脉络清晰。可以在原有财政的支付平台基础上，不但进行资金收支，预算管理、政府采购、固定资产管理系统也纳入其中;凭证录入、财务报表输出也可以在这个系统中进行。年终的决算报表就在这个系统中完成数据采集和汇总。在每月报表数据生成的过程中，还可以进行预算执行比对，加强对预算执行的监管，提高预算与实际执行的贴合程度。这样的整合使行政事业单位以财政支付为主的平台，变成一个功能更加完备更全面的“管理平台”。不但有利于增加行政事业单位核算透明度还能加强政府对预算单位财政资金的管控。

四、结束语

面对高速发展的信息化时代，会计的信息化处理进程正不断得到推进，笔者甚至设想未来的会计核算、收支往来涉及到的原始信息等全部通过采用一种好的加密方法通过互联网传输、采集，完全摆脱纸质原始凭证，那时的账务处理可能是目前无法想象的 “信息化”。在互联网信息技术高速发展的今天，行政事业单位的会计信息化管理如何跟上时代发展的节奏，以会计的信息化管理为突破促进行政事业单位整体管理水平是个值得不断探索的问题。只有在行政事业单位会计信息化进程发现问题，探索原因，不断改进，才能促进行会计信息化水平不断提高。将财政资金管理好使用好，不但是行政事业单位会计信息化发展进程中的问题，也是促进行政事业单位管理及提升政府形象的大工程，更是行政事业单位使用纳税人资金向社会该有的交代。

参考文献

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