浅析澄城县水资源管理现状、问题及对策

王国铭

【摘要】“Leaving no one behind”（不让任何一个人掉队）、“坚持节水优先，强化水资源管理”是今年纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题。两个宣传主题既充分昭示了水对于保障国民经济发展和生态环境安全的重要性，同时又对新时期水利工作思路提出了新要求，指明了新方向。为提高我县水资源管理水平，针对目前管理效能偏低、制度建设相对滞后等存在问题，结合我县的水资源管理的现状，就如何实现水资源的科学配置和高效利用，我提出几点粗浅的看法，为我县水资源管理工作参考。

【关键词】澄城县 水资源管理 现状 问题 对策

一、前言

水是人类生命之源，社会生产之要，自然生态之基。加快发展水利事业，一个重要的前提就是要管理好和利用好水资源。党中央、国务院高度重视水资源管理工作，国务院2012年颁布关于实行最严格水资源管理制度的意见中明确提出最严格水资源管理制度的“三条红线”：一是水资源开发利用总量的控制红线;二是用水效率控制红线;三是水功能区限制纳污红线。党的十八大以来，党中央高度重视水利工作，提出了一系列加快水利改革发展的重大举措，为我们做好水利工作指明了方向、注入了强大力量。6月6日，水利部召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议。会议要求水利部各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央的决策部署和部党组的要求上来，始终不忘保障人民生命财产安全，满足人民对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需要的初心，始终牢记为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实水利保障的使命，推动水利改革发展取得新的更大进展。

二、我县水资源基本情况

澄城县地处渭北旱塬，面积1121平方公里。耕地90万亩，总人口40万，年均降雨量500毫米左右。全县水资源总量1.66亿方，人均占有量412方，亩均占有量204.6方。水资源短缺成为我县实现追赶超越、转型发展的最大瓶颈。自上世纪六七十年代起，为了满足日益增长的用水需求，最大限度的开发利用好水资源，历届县委、县政府带领广大人民群众相继修建了大量的蓄、引、提水利工程，为工农业和城乡生活用水提供了水源保障。止2018年底，全县形成了以东雷抽黄、石堡川水库两大水利工程为灌溉骨干，城北水厂、城南水厂为人饮骨干，700余处小型水利设施为补充的灌溉供水网络，这些工程的建设，初步满足了工农业和城乡居民用水的需求，但是，水资源的科学配置和高效利用问题依然没有得到有效解决。

三、我县水资源管理的现状

目前，不论是争取水利项目还是实施项目，上层比较重视，大家工作也跟着积极。但对于水资源长效管理这方面就疏于思考，都觉得没有眼前利益或者成效不那么明显，总之从上到下没有引起足够的重视。近年来县域内有各类农村供水工程，不论是区域集中供水工程，联村供水工程，还是单村供水工程，都如雨后春笋般落地生根。设计日供水规模达4.03万m3，总受益人口31.93万人，约占全县农村总人口的100.00%，并全部达到自来水入户。水井是越打越深，水量是越来越小;因为地下河流错综复杂，到底后来打的机井是否影响先前机井的出水量，距离多远影响到？县域内6条河流的径流量也在逐年减少，为什么在减少？是天旱还是泉眼的出水量变小，还是煤矿的过量开采导致地下水资源大量流失造成的？这些问题目前没有专家可以提出强有力的证据证明。所以有时水资源管理也有些力不从心。总之感觉是重视水利工程建设，轻水资源管理。

随着新型城镇化的建设，城乡规模的不断扩大，县域人口的快速增长，对水的需求将是几倍的增长，导致水资源的供需矛盾日益突出。县域老企业因为生产工艺不达标而大量浪费水资源和排污严重。这两方面导致县域水资源越来越紧张、水污染越严重、水环境恶化等问题，目前在部分区域已有显现，未来将有可能演变成为制约我县经济社会可持续发展的重要瓶颈。人类对水资源的认识从取之不竭论到有限论、再到短缺论的过程，也充分说明了节约水资源将在今后愈来愈迫切。2018年夏季，石堡川水库除险加固，直接导致城区供水水源告急，10万人日常生活严重缺水，虽然水务局紧急调用合阳水库及周边机井的水补充水源，才解了城区群众高温缺水、用水的燃眉之急。但水荒旱灾、洪水涝灾、水质污染、人多水少，水资源时空分布不均，水资源承载能力与生产力布局不匹配是我县的基本水情，也是我们亟待解决的难题。

四、我县水资源开发利用面临的问题

澄城县水资源主要存在以下六个方面的问题：

（一）现有供水工程不能满足现状和未来用水需求，由于受地形地貌，自然地理条件限制，目前在县区无大型水利工程，水源工程数量少，规模小，老化失修严重。供水能力下降，有的机井基本报废，现有供水工程的可供水量还不能满足现状和未来社会发展的用水需求。

（二）水资源年内分配不均，年际变化大，降水主要集中在7、8、9三个月，降水量占全年总量的80%以上，且都以暴雨的形式排洪，同時调蓄工程不足，造成了工程型缺水。

（三）自然地质灾害造成水资源的流失，近年来随着社会经济的快速发展，煤炭资源的开发量越来越大，在煤炭的开采过程中，导致地下水资源渗漏，水资源大量流失。

（四）水污染加剧，造成水质恶化，由于大量发展煤炭开采业，工业废水及沿岸居民的生活污水直接排入河道，使得河流污染加剧，造成水资源无法利用。

（五）居民环保意识有待提升，农村面源污染问题亟待解决。农村生活和农业生产活动中，产生的固体或液体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下引起污染，种类繁多、分布广、影响因素多、治理难度大。

（六）水资源工程资金投入不足。农村水资源工程一直是涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投入大，资金短缺是影响农村饮水工程建设的一个重要原因。一方面政府投入不足，另一方面农村集体经济较为薄弱，村民集资主动性、积极性难以保证，政策引导乏力，保障有力的投资体系尚未形成。

五、科学化解我县水资源供需矛盾的建议

水资源的管理和保护是一个复杂的系统工程，涉及社会、经济、技术等方方面面，针对我县的水资源现状及水资源管理存在问题，我提出以下建议和对策。

（一）用水总量控制。要严格水资源规划和配置管理，确保水源配置工程建设稳步推进。严格水资源论证管理，对新建、改建、扩建工程项目，严格按照《建设项目水资源论证管理办法》的要求，编制水资源论证报告，并按照项目管理权限对姬家河水库、澄南水厂、长宁河水库等水资源进行审查审批，有效规范审批程序。严格控制区域取用水总量。严格实施取水许可，依法办理取水许可证，换发取水许可证。严格水资源有偿使用。按规定足额征收水资源费，全部用于水资源节约、保护和管理方面，无挤占截留挪用行为。严格地下水管理和保护，按期上报地下水资源监测研究成果报告。

（二）用水效率控制。要全面加强节约用水管理，组建节约用水办公室，建设农业节水示范工程，为全县节水工作顺利开展发挥示范带动作用;强化节水定额管理，定期监督、检查取用水情况，重点加强取用水户的日常管理，实行年初下达用水计划，年末进行对标考核;提倡节约用水，建立节水型社会，建议农业是以发展节水的旱作农业为主，优化种植结构，同时，积极推广节水灌溉技术，避免大水灌溉，浪费水量现象，工业上对用水量大的企业进行技术改进，加强总量控制，定额管理，采用先进的节水新技术、新工业和新设备，强化用水和节水的基础管理;城镇生活用水方面，提高全民节水意识，提倡一水多用和节水器具的使用。通过改造管网，改进用水设备，减少输水损失;废水回收利用方面，建设污水处理厂，加大污水处理回收利用，减少水资源浪费。加大节水技术改造力度，加强城市供水体系精细管理，建立健全中水使用制度;稳步推进水价改革，建立农业水价补贴机制，稳步推进农业水价改革。组织召开自来水价格改革听证会议，对城区水价进行调整，并对实行生活用水阶梯式水价提出切合实际的建议和意见。

（三）水功能区限制纳污。要严格水功能区监督管理。将水功能区管理纳入到水资源日常管理，建立污染减排档案及生活污水处理监测报告，确保重要水功能区水质全部达标。加强饮用水水源保护，出台饮用水水源保护等相关管理办法，规范饮用水水源保护区管理;制定饮用水水源地突发事件应急预案，对年久失修的抽水站、水泵等设施进行更新改造。推进水生态系统保护与修复，通过中小河流治理、水库除险加固工程及水保生态治理，积极开展水生态保护与修复，加强河流治理。

（四）强化思想认识。开展水资源整治行动，坚决打击破坏水资源生态健康行为，严肃查处违法违纪行为，贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和水资源保护重要指示精神，加强生态环境治理，合理保护利用水资源，各乡镇政府和水务局要从水生态环境建设的高度，充分认识开展检查整治行动的重大意义，切实统一思想和行动，以强烈的事业心和责任感，落实省委省政府的决策部署和市、县领导批示精神，采取切实管用的措施，不断规范审批，严格监督检查。

（五）强化责任落实。省委、省政府办公厅要求“各地党委、政府要对本地水资源管理工作负总责，加强监督检查，对监督不力的严肃追责”，各乡镇要不折不扣抓好落实，主要负责同志是第一责任人，要亲自安排部署，亲自督导检查，亲自协调调度;同时，要加强与农业、国土、住建、工信等相关部门的协调联动;要落实检查整治责任，谁检查谁签字谁负责，确保将检查整治责任落实到位。

（六）强化执法检查。要坚持联合执法，严格执法检查，把严肃查处、即行即改贯穿专项行动的全过程。要严格政策界限，明确工作标准，凡没有依法办理取水许可的非农取水井，在地下水禁采区、限采区未经审批、违规审批新开凿的农业灌溉机井一律视为非法打井。要加强对地下水超采区、厂矿企业自备井、正在实施的打井项目等区域和部位实施重点检查;要对群众举报的乱打井问题逐一调查核实。380岩溶水和深水井要严格审批程序，有序保护地下水资源。地下水管理工作也要引起高度重视，加大业务工作人员配备，定期给水资办报送地下水监测数据。要采取明查暗访等形式，加大执法检查力度，对违规私打乱打井的，发现一起查处一起，该处罚的处罚、该封存的封存、该拆除的拆除、该约谈的约谈。要对违规乱打机井突出的乡镇进行重点督导。要严肃工作纪律，对在专项检查整治行动中隐瞒不报、弄虚作假等行为依规依纪严肃追责。

（七）强化舆论宣传。要充分利用新闻媒体、电台广播、网络、微信等载体进行舆论宣传，广泛培养人民群众的水资源保护意识，发动群众投诉举报问题线索。要加强水资源保护法律法规制度的宣传教育，引导取用水单位和群众自觉依守法。要对重点案件公开曝光，追踪报道，形成打击私打、乱打机井的舆论氛围。要设立公开投诉举报电话，及时受理群众投诉举报。要加强信息报送，各乡镇机关检查整治行动领导小组联络员负责专项行动信息整理汇总，及时报县水务局专项整治领导小组办公室。

（八）保障措施。要建立水资源管理责任和考核制度，实行最严格水资源管理制度工作领导小组，将水资源管理制度六项指标纳入到镇（街道）和县级部门年度目标责任指标考核体系中，实行联动机制，推动制度有效落实;建立健全水资源监控体系，配合中省市做好水源监控监测工作，在澄北水廠等安装在线监测设备，实行水资源监测动态管理;加大水利工程建设，提高设施的利用率，疏浚河道，进行防洪工程建设，加快对病险水库的除险加固，确保在水库安全运行的基础上增加兴利库容，调洪蓄洪，建设水库拦蓄工程，减少河道下切，冲刷建设，通过工程手段，改善防汛措施，减少灾害损失，通过拦截洪水，增加水资源量，满足工业、农业和生活需要;积极推进水管体制改革，成立深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组，对水利工程体制改革和水资源管理提出具体要求，逐步健全完善县、镇、村三级水资源管理体制，有效提高水资源管理、节约利用及水生态环境保护水平;完善水资源管理投入机制，将水资源管理经费纳入县财政预算，确保及时拨付、合理使用，所有经费全部用于水资源节约、保护和管理工作;健全政策法规和社会监督机制，充分利用“世界水日·中国水周”宣传活动，大力推广工业、农业和生活节水示范项目及公共机构节水型单位建设，加大工业企业及大型养殖场污水处理设施建设，引导社会公众积极参与水资源管理和监督。

水资源是人们赖以生存的资源，需每一个人为之努力，从我做起，从眼下做起，从点滴小事做起，共建澄城美好家园。