县外生态移民安置补偿满意度研究

李静　高淼　伏旺鹏

基金项目：国家自然科学基金项目（41561036），项目名称：宁夏快速城镇化进程中被动迁居嵌入型社区空间生产协同机制研究。

中图分类号：D632                                                            文献标识码：A                           DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.314

宁夏自1983年开始对居住在环境恶劣、生存条件困难的宁南山区居民进行大规模的异地搬迁扶贫工程，为了移民搬迁后的生计恢复，宁夏各地也探索了各种安置方式，如集中安置和分散安置、有土安置和无土安置等。根据搬迁安置地是否跨越县域行政区划，又分为县内安置和县外安置。由于縣外移民搬迁安置区域跨度大，安置地与迁出地在自然环境和社会经济环境方面均有巨大差距。因此，影响县外生态移民安置稳定的因素更为复杂多变。为了揭示县外生态移民安置实地存在的问题，研究县外生态移民安置补偿满意度驱动机制，以银川丰登镇县外生态移民安置区润丰村为实地调查对象，利用实地访谈、问卷调查、专家打分和理论分析多种集成方法，分别从经济、环境、政策、社会四个方面构建安置补偿满意度评价指标体系，旨在丰富县外生态移民理论，为政府制定县外移民安置决策提供参考。

一、调查问卷设计及分析

（一）构建安置补偿满意度评价指标体系

  表1：县外生态移民安置补偿满意度评价指标体系

安置补偿分为广义和狭义两种，广义的安置补偿是生态移民在移民安置后在经济、环境、政策和社会生活中较原居住地所获得的原居住地不具备优势的物质、心理、环境、政策、社会生活资源。本文结合移民工程政策的实际运行，选取了由经济收入、居住环境、政策完善和社会生活4个一级指标和14个二级指标构成的宁夏县外生态移民安置补偿满意度评价指标体系，如表1所示。

（二）满意度指数测评方法

研究采用问卷调查法收集数据，通过分层抽样和随机抽样法实地走访润丰村，以户为单位，随机抽取100户人家，发放调查问卷120份，回收120份，其中有效问卷114份，问卷回收效率为95%，调查对象基本信息见表2。问卷的设计主要采用-55-李克特量表（ Likert - type scales） 作为测评每一项指标的评价尺度，设为非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意五个满意程度，分别赋予 1、2、3、4、5 分。

 表2：调查对象基本信息表

     

为保证问卷较高的可靠性和有效性，我们对问卷进行了信度和效度分析，依据分析结果提升信度和效度。克朗巴哈（ Cronbach） Alpha信度系数法适用于态度、意见式问卷的信度分析，可操作性强，是最常用的信度系数。因此，本文采用克朗巴哈信度分析法，其公式如下：

k为调查问卷中题项总数;r为k个项目相关系数均值。

AlPha系数值在0与1之间，越接近1，信度越高，表明测量中各个指标间一致性越高。Cronbach 值≥0.7，为高信度;0.35≤Cronbach 值<0.7，为尚可;Cronbach 值≤0.35，为低信度，信度区间划分见表3。

 表3：移民满意度研究问卷信度分析表

    

本次调查中，在有效的114个样本中，女性占82%，在年龄划分上，51-60岁人群为主占69%，41-50岁人群为辅占14%。民族方面，回族人数偏多占比为97%。

二、润丰村县外生态移民安置补偿满意度分析

  表4：问卷统计结果汇总表

   

（一） 经济收入满意情况分析

据表4可知，润丰村生态移民对于经济方面的补偿满意度整体适中。个人收入和家庭收入满意度的二级指标为430分，直补资金对生产生活补偿满意度的二级指标为468分，收入渠道丰富度的满意度的二级指标为497分，民众在经济指标中对收入渠道丰富度的满意度较高，主要是润丰村离银川市区近且交通方便，共享金凤区的就业资源和人力资源渠道。对收入渠道高满意度分值分布的主要原因有家庭收入来源方式增多和自身谋生能力之间的矛盾，面对政府的资金鼓励和支持，村民的自我欲望不成比例增长，导致了“越扶越贫”和“等吃靠要”的思想。

（二）居住环境满意情况分析

润丰村生态移民环境满意度整体较高，对于住房环境满意度的二级指标为351，邻里关系满意度的二级指标为475分，绿化、治安满意度的二级指标为537分。这主要是安置房配有标准的家具和家电，绿化程度较高，卫生状况优良。但由于新文化还没有形成，而原有的村落文化不能满足现居环境的需要。

（三）政策力度满意情况分析

润丰村生态移民对于政策方面的满意度整体较低，村委执行的安置补偿政策和规定的二级指标为371分，安置补偿项目是否征求意见的二级指标为255分，安置补偿过程中公示通告内容的二级指标为401分，安置补偿资金的使用管理情况的二级指标为324分。主要是政府对有关政策的解读和宣传不到位，部分政策在执行过程中执行标准不严格、政策曲解和扭曲。实施安置补偿资金的使用管理情况和安置补偿公示通告内容不全面，移民不关心也不了解村委资金的使用情况，从而导致民众对移民政策低满意度的负面效应。

（四）社会生活满意情况分析

润丰村生态移民社会生活方面的满意度整体较高，就医、就学条件的二级指标为539分，文娱设施和活动频次的二级指标为544分，对生活整体满意度的二级指标为526分，搬回原居意愿的二级指标为357分。民众对社会生活满意度高的主要原因是润丰村就医就学较原居住地有了质的飞跃，民众满意度高是对政府工作的肯定。由于人们“恋乡情节”和“故土难离”思想，搬回原居的意愿仍然存在，反映出一种“高满意度但不愿居住”的矛盾心理，这种思想使得人们在新的社会生活环境中适应度很低。

三、对策与建议

（一）开展心理疏导、强化技能培训

在移民就业安置方面，构建“心理疏导+技能培训”发展模式，加强村委对村民的心理疏导，消除村民和村委产生矛盾的心理。结合安置地的特色条件建立合理产业布局，压缩相关成本让民众获得更多实在的利益，实现“扶贫扶智”新局面。

（二）融合多元文化、打造美丽乡村

在移民环境安置方面，强化多元文化认同感，在原有村落文化的基础上构建新的现代化村民文化。在政府和村委主导和第三方参与下，形成新的文化和村落认同。依托良好的村落环境，充分发掘当地的自然文化资源，将传统文化与现代元素相结合发展旅游业，共同打造美丽乡村。

（三）精准解读政策、实行政务公开

在移民政策安置方面，精准解读中央移民政策，严守政策执行标准，防止为追求有关文案或者账目“好看”而牺牲村民们切身利益的监管。政府和村委要实行阳光政务和政务信息公开，引导村民积极参与移民村的村务管理和日常活动。

（四）提升公益服务、增加新居归属

在移民生活安置方面，提升民众就医、就学等社会公益服务，不断强化移民政策与资金支持力度，努力消除回迁原居观念，不断增强新居环境归属感，主动调整主人翁角色，从而打造“稳得住、能发展、可致富”县外生态移民成功典范。

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