新时代背景下领导干部法治思维能力的培育和提高

周荣静

中图分类号：D64                                                               文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.291

党的十九大报告对我国发展新的历史方位作出重大判断：“中国特色社会主义进入了新时代”。进入新时代，党的十九届四中全会强调我国国家制度和国家治理体系在法治方面的显著优势是“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利”并将继续在坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力方面努力。众所周知，依法治国最终要靠人来实现，党依法治国、依法执政是通过一个个法治建设实施主体的党员特别是领导干部实现的。而我们的领导干部如何在新时代背景下出色的完成依法治国、依法执政的任务，培育和提高领导干部各方面能力特别是法治思维能力是必然要求。提高领导干部的法治思维解决问题能力并不是新时代对领导干部才能的新要求，而是党和国家在社会主义法治建设的进程中对领导干部逐渐明晰的要求。

一、新时代领导干部运用法治思维能力培育和提高问题的由来

领导干部运用法治思维解决问题能力的培育和提高在党和国家对法治建设问题认识的逐步深入的基础上经历了一个渐进的过程。

1997年，党的十五大强调提高领导干部的“法制观念”;2002年，党的十六大提出强调增强公职人员的“法制观念”;2007年，党的十七大强调深入开展法制宣传教育，“弘扬法治精神”，形成自觉学法守法用法的“社会氛围”;2010年，国务院发布的《关于加强法治政府建设的意見》正式提出“法治思维”概念;2012年11月，党的十八大首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政;2014年10月，党的十八届四中全会全会强调把领导干部法治思维纳入政绩考核指标体系;2017年10月，党的十九大指出要全面增强执政本领，坚持法治思维是增强执政本领的内在要求;2018年8月，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出“领导干部要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”;2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调领导干部要运用法治思维提高风险防范和化解能力;2019年11月，党的十九届四中全会指出提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

从1997年到2019年，从党的十五大到党的十九届四中全会，从“法制观念”到“法治思维”，从“依法办事能力”到“法治思维能力”再到“运用法治思维执政”，领导干部运用法治思维解决问题的能力的培育和提高走过了一个从无到有，从模糊到清晰，从仅体现形式法治要求到体现实质法治要求的一个渐进的过程。新时代，培育和提高领导干部运用法治思维解决问题的能力既是一个关系到全面依法治国的法律问题，也是关系到国家治理现代化和国家长治久安的政治问题。

二、厘清领导干部在培育和提高法治思维能力方面存在的认识误区

新时代，尽管习近平总书记要求将法治思维和法治建设成效引入领导干部政绩考核指标体系和干部选拔任用评价标准中，但实践中法律权威被忽视，法律尊严被践踏的现象时有存在，部分领导干部在对依法用权和自觉运用法治思维解决问题的认识上存在一定的误区，导致行为本身和结果方面存在一定的偏差。

（一）党的领导和全面依法治国的关系

针对党和法治的关系问题，在我国建设社会主义法治国家的进程中，一度曾有别有用心的人在讨论究竟是“党大还是法大”的问题。“这个问题是别有用心的人挖的政治陷阱，其真实目的是割裂党和法之间的关系，宣扬“党、法不能两立”，企图否定党的领导和社会主义制度。习近平总书记对此有清醒的认识，对于该问题在2015年就有精辟的回应：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰”，首先认为党法关系非常重要，同时界定“党大还是法大”是个伪命题。党的十九大报告指出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治最根本的保证，中国共产党的领导是中国特色社会主义法治之魂，坚持党的领导是我国社会主义法治同西方资本主义国家法治最大的区别。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。第一，党的领导地位是由宪法确立的。党的领导核心地位在我国革命、建设、改革的历史进程中形成和巩固，我国的历次宪法也将坚持党的领导这一行之有效的政治原则一以贯之的规范出来。第二，党依据宪法和法律领导全面依法治国。党对依法治国的领导首先是战略上、道路上的领导，所以中央全面依法治国委员会因运而生，负责全面依法治国的顶层设计。习近平总书记提出要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治的保障作用。第三，党依据党内法规实施全面从严治党。党的十八届四中全会首次提出了将完善的党内法规制度体系纳入社会主义法治体系建设，这是党在依法执政方面的重大发展，也是党对部分人质疑我国的法律面前人人平等宪法原则问题的现实回应。2019年4月，党中央完成党内法规的第二次集中清理工作，维护党内法规和党的政策的统一性权威性。中央印发的党内法规二五规划计划到建党100周年形成比较完善的党内法规制度体系，正是有了比较完善并已纳入社会主义法治体系的党内法规体系，我们才能更好的把“权力关进制度的笼子里”，才能在“打虎”“拍蝇”“猎狐”行动中取得较好的成效。