检察环节服务保障优化营商环境的理念支撑与举措支持

杨旭垠　陈静

中图分类号：D926.3                                                        文獻标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.271

今年，全国两会的政府工作报告提出了要优化营商环境，这成为各位代表、委员关注的重点话题之一。营商环境的改善并不仅仅意味着政策的推出，更重要的是如何让政策落地，服务到需要服务的企业。尤其是在经济压力加大的背景下，营商环境的改善将会聚集更多的企业，产生更大的生产力。为此，要重公平、优环境，建设稳定公平透明可预期的营商环境。作为公平正义的维护者，法律的监督者，在服务保障优化营商环境方面，检察机关更应有所作为，积极做好企业良性发展的“护航人”。

一、检察环节服务保障优化营商环境的理念支撑

为了更好地扮演好企业良性发展的“护航人”角色，检察机关在服务保障优化营商环境方面，应坚持以下几点：

第一，依法履职。要求依法推进司法办案与法律监督，推进“四大检察”全面协调充分发展，创新完善办案机制、方式，进一步严格公正规范司法，努力让人民群众、各类市场主体在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

第二，打击与保护并重。在服务保障优化营商环境方面，要准确适用刑事法律政策，严厉打击以不法手段破坏公平诚信市场环境、利用公权力、勾结黑恶势力严重侵害产权等犯罪，加大产权保护力度，最大限度保护各市场主体的合法权益，做到打击与保护并重。

第三，平等保护。在检察办案的各个环节中，需始终坚持权利平等、机会平等以及规则平等，对各类所有制企业一视同仁，统一诉讼标准和工作要求，推动构建公正、透明、可预期的法治环境，以不断增强企业获得感、安全感、满意度。

第四，宽严相济。要始终秉持谦抑的刑事司法理念，遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等原则，做到宽严相济，以发展的眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来企业经营过程中存在的不规范问题，依法保障企业创新创业活力。

在诸多原则理念的支撑与引领下，检察机关在做好企业“护航人”上也便有了指导。

二、检察环节服务保障优化营商环境的举措支持

第一，在刑事检察方面。对涉嫌犯罪的民营企业法定代表人、经营管理者和关键岗位人员等，要严格落实认罪认罚从宽制度，防止“构罪即捕”“入罪即诉”。对于情节较轻、积极配合调查，且采取取保候审、监视居住等措施能够保障刑事诉讼顺利进行的情形，一般不应采取羁押措施。要切实履行羁押必要性审查职责，对已经逮捕的涉案人员认为不需要继续羁押的，依法建议释放或者变更强制措施。对符合犯罪情节轻微、不需要判处刑罚等法定情形的，依法作出不起诉决定。

第二，在刑事法律监督方面。要注重在司法办案过程中收集涉企刑事案件的立案监督线索，依法受理民营企业立案监督申请，积极履行立案监督职能。对于确有证据证明侵害民营企业正当权益的违法犯罪行为，需督促公安机关立案侦查。对于假借刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷、选择性执法或者利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等妨害产权平等保护等情形，可要求公安机关撤销案件，着力于纠正刑事案件该立不立、不该立而立等违法行为。

对于公安机关违反有关规定查封、扣押、冻结民营企业涉案财物的情形，应当依法提出纠正意见。

第三，在民事、行政法律监督及公益诉讼方面。要依法保障各类市场主体申请监督权，加强对涉及民营企业债务纠纷、股权分配、劳动争议、工伤赔偿等案件审判和执行活动的监督，尤其是加大对涉企虚假诉讼、恶意诉讼监督力度，通过促成和解、提请抗诉、执行监督等方式切实维护民营企业合法权益。要积极探索在消费者权益保护、数据信息安全等领域发挥检察机关保护公益的职能作用，有效运用诉前程序等方式推动行政机关依法履职。积极探索涉企公益诉讼制度，充分依托“行政检察监督办公室”和“两法衔接”信息共享平台，及时掌握、分析研判涉企行政执法动态，拓宽公益诉讼案源渠道，有效发挥诉前程序和提起公益诉讼在督促行政执法机关依法履职、促进涉企知识产权诉前和解等方面的作用。

第四，在调查研究和检察建议方面。以开展“大调研”为抓手，进一步落实大调研工作机制。主动对接、经常走访金融、知识产权、市场监管等部门、科创中心、高科技园区和国有、非公企业，与区工商联建立定期沟通联系工作机制，摸准市场主体的“难点”“痛点”“堵点”和法治需求，有针对性地开展犯罪惩治和协同治理。