“互联网+”模式下天津市计量服务平台的构建

(天津市计量监督检测科学研究院 ，天津 300192)

1 引言

当前，天津市定位北方经济中心，五大战略机遇叠加，已成为区域发展的强劲引擎，经济高速增长带来了巨大的计量测试需求，全市计量检测服务业也迎来了新的发展机遇。然而，长久以来，我市始终存在计量资源条块分割、部门封闭、信息滞留、数据混乱、市场摸底不清和计量行政管理信息化水平较低的问题，缺乏对计量资源和市场脉络的全面把握，监管体系缺乏数据支撑[1，2]，阻碍了政府部门对市场和质量的高效监管；另外，我市在计量业务市场和技术市场上存在着计量业务信息不对称、计量技术供需难对接[3]、计量资源分散难共享等三大矛盾，其存在与新形势下经济社会发展产生的巨大计量检测需求不相适应，阻碍着我市计量生产力的解放和发展。因此，如何创新体制机制破除发展道路上的障碍，实现创新驱动发展考验着政府的智慧。

2 研究背景

早在“十二五”期间，国家质检总局印发了《关于推进检验检测公共技术服务平台建设的指导意见》，开始积极推进检验检测公共技术服务平台建设，以更好地实现质检机构在促进产业发展中的技术支撑和基础保障作用。意见要求各级质检部门按照检测服务平台建设规划，以国家级或基础较好的检验检测技术机构为基础，在产业集群地加快建设区域性检测服务平台；积极运用信息技术建设服务网络和服务系统，提高服务效率、降低服务成本、扩大服务范围[4]。该平台的建设既有现实紧迫性也有长远意义。第一，是贯彻落实国务院《计量发展规划(2013-2020年)》的具体举措[5]，是响应国家“互联网+”战略的切实行动；第二，是着眼于解决计量检测业务市场和技术市场中存在的三大矛盾的需要，是推进计量检测便利化、推动计量科技成果转化和资源共享共用的重要手段；第三，是集聚人才和资本优势，联合攻关计量测试技术的桥梁，是提升天津市仪器仪表核心竞争力，引领和促进仪器仪表产业发展的需要；第四，是完善计量监管体系的重要环节，为计量监管提供数据支撑，实现监管的网络信息化管理，显著提升政府计量监管的效率和水平；第五，是质检机构深化改革，用创新思维快速提升计量检测服务水平，拓展计量检测保障能力的捷径[6]。

3 研究内容

计量检测公共服务平台以全面满足经济社会发展对计量的需求为宗旨，面向天津市服务于企业、计量技术机构、政府部门等各类用户，提供离线服务、在线服务以及便捷的资源共享服务[7]，达到资源共享与动态管理的目的。平台涉及的用户粘着度是非常高的，并且目标用户数量相当巨大的。在这种大容量、大并发用户访问的环境下，如何为广大用户提供稳定、高效、安全、优质的服务，是本平台设计的重点。

3.1 平台建设目标

构建天津市计量检测公共服务平台，以网络服务平台为服务窗口开展工作，以解决以下五大问题作为总体目标。

(1)解决当前政府计量监管工作中存在着条块分割、部门封闭、信息滞留、数据混乱、市场摸底不清的难题，建设计量监管信息系统，实现计量资源的信息化和数据化，为政府制定政策和实施高效计量监管提供数据支撑。

(2)解决计量业务市场上存在的计量检测业务信息不对称的难题。企业产生计量测试需求后可通过平台找寻具有相应资质的计量检测机构满足其量值溯源或检验检测需求，计量检测机构可以通过平台主动拓展市场，跟踪市场动态。

(3)解决计量技术市场上存在的计量技术供需难对接的难题。平台在计量技术对接中扮演“红娘角色”，牵线搭桥，联合拥有人才和技术优势的高校和拥有资金和产能优势的企业，将天津市计量科技成果进行推广转化，共同促进计量科技进步。

(4)解决当前计量资源分散难共享的难题。通过建设大型计量仪器设备、技术文件等多个数据库，探索一套互利共赢的共享模式，盘活使用频率低下的仪器设备，既避免造成优质计量资源的浪费，又满足了某些企业的需求。

(5)解决当前计量检测业务管理工作中人员权责不清、部门协同化失步、业务数据混乱、证书管理无序、仪器时有丢失的问题，改变传统业务管理模式的落后局面，充分发挥互联网效能，最大程度实现计量检测业务的便利化。

3.2 总体架构设计

平台整体采用J2EE技术，利用B/S模式和MVC分层设计的思想，构建基于Portal技术的计量检测公共服务平台，使其更有效的服务于计量工作，遵循JJF1069-2012、JJF1033-2014、GB/T19022.1、ISO10012-1、ISO9000和ISO/IEC17025等规范，使用JAVA语言和ORACLE数据库技术，融入先进的管理理念，对涉及涵盖政府、计量技术机构、企事业单位、高校各个部门计量行业的工作程序进行全面的规范和整合，实现以服务为中心，对计量资源人、才、物(标准、规范、检测业务、器具证书)等方面的科学管理，同时辅以决策支持和实时的智能化预警机制。对进一步提升天津市计量检测服务行业管理水平和工作效率，构建计量管理知识资源化、数字化具有十分重要的现实意义和应用价值[8，9]。平台设计具有先进性、实用性、智能性、安全性、可扩展性、可维护性等特点。体系架构如图1所示。

3.3 系统需求分析

天津市计量检测公共服务平台是以互联网与计量检测行业深度融合为基础的网络服务平台。该平台拟搭建四大子系统：计量行政监管系统、计量信息管理系统、计量科技成果转化系统和计量资源共享系统。创建计量检测机构数据库、企业用户数据库、计量科技成果数据库、计量技术需求数据库、计量资源数据库(包括大型仪器设备库、计量基/标准库、技术文件库)等。总体功能结构如图2所示。

图1 平台体系架构图

图2 平台功能结构图

3.4 平台详细设计

3.4.1计量行政监管系统设计

计量监管信息系统主要为政府计量行政管理部门提供服务，拟将天津市辖区内的计量检测机构、建立的计量基准、社会公用计量标准、部门计量标准、开展的计量检测项目、授权范围、资质能力、技术文件、强制检定计量器具及使用单位、重点监管企业等全部纳入数据库，实现计量资源的信息化和数据化，为政府制定政策和实施高效计量监管提供数据支撑，主框架如图3所示。

图3 计量行政监管系统主框架

各级检定技术机构通过系统发布其机构检定能力，形成天津市全市范围内检定能力分布结构图，各检定机构通过系统日常维护其机构仪器设备、计量标准、技术依据以及其人员的检定员证等信息，达到系统出证的全面受控。行政主管部门一方面通过行政监管系统实时监管对应技术机构资质能力；另一方面可实时获取其辖区内强检计量器具分布图、结构图、最新状态以及超期预警等信息[10，11]，为行政执法提供数据支撑。此外通过计量大数据分析可从各系统中抽取数据[12]，分析统计汇总，以供企业、行政主管部门、技术机构决策提供数据支持。

3.4.2计量信息管理系统设计

计量信息管理系统主要为政府、计量检测机构、高校、企业、科研院所等向社会发布公开信息的窗口，在此系统中，政府可授权发布政策、法律法规、通知、技术文件发布信息，计量检测机构发布资质、能力、授权项目、计量技术供给信息，企事业单位发布量值溯源需求、计量技术需求信息、高校发布计量科技成果供给信息等，各方信息公开透明，通过信息发布功能，实现计量业务供求信息以及计量技术供求信息对称，为量值溯源体系完善和计量科技成果转化奠定前提基础，主框架如图4所示。

图4 计量信息管理系统主框架

计量信息管理系统旨在针对计量大数据分析平台汇总统计分析的数据，采用多种途径进行信息公示，如门户网站、公共服务平台、微信、二维码等方式[13-15]，并提供检定进度、证书真伪等查询服务。

3.4.3计量成果转化系统设计

计量成果转化系统通过聚合计量技术机构、高校、企业的研发/生产力量，以联合立项、联合攻关、联合研发等形式，共同解决计量领域的关键技术和重大难题，进行计量成果展示、拓展人员/科技交流，加深技术合作，共同开发，实现计量科技成果转化和有效利用，转变为现实生产力，促进计量检测技术能力提高，推动仪器仪表、计量装备研发设计及企业生产。主框架如图5所示。

重点建设计量科技成果数据库和技术需求数据库，提供项目对接及科技成果展示窗口。计量科技成果数据库内容为计量技术提供方上传的科技成果，包括名称、完成单位、完成人、关键词及成果摘要等；技术需求库为企业等计量技术需求方提出的技术需求内容，包括名称、指标、完成时间、应用领域等。计量科技成果库和技术需求库均具备搜索功能，并且按照计量技术的不同应用领域划分门别类。平台在计量成果转化过程中扮演“红娘”的角色，为计量科研机构、高校与企业牵线搭桥，推动实现计量科技成果的转化和有效利用。

图5 计量成果转化系统主框架

3.4.4计量资源共享系统设计

当前，有些单位采购有大型仪器设备但利用率很低，甚至为保障设备的性能，未进行实验或测试时仍需开机保持运行状态，造成运行费用高昂，而资金有限的中小企业有需求但无力购置相应设备。为改变这种计量资源分布不均衡的局面，本项目拟构建计量资源共享子平台，旨在充分利用社会各方的计量资源，发挥最大效能，通过共享共用避免重复建设，实现计量资源的有偿配置。主框架如图6所示。

图6 计量资源共享系统主框架

该系统由高等院校、计量技术机构、企业、科研院所等机构参与组成，使用创新的网络模式，创建计量资源数据库，各参与方可通过机构注册、信息检索、信息发布(仪器、需求)、分类导航、在线咨询等方式进行计量资源共享；前期计量资源主要为大型计量仪器设备、技术文件、计量基标准，后续可扩展资源种类。其中，大型计量仪器设备还可链接到天津市科委科服网大型仪器共享平台，计量基标准链接至国家计量院计量基标准资源共享平台，最大限度地挖掘共享资源。计量资源由系统登记认定，通过租赁、借用等方式实现共享共用。

4 结 论

天津市计量检测公共服务平台的建设工作，坚持“统一规划、协同建设、信息互通、资源共享、工作联合”的原则，以现代信息技术为支撑，以改革创新和能力提升为手段，以完善法制和规范管理为保障，创新计量管理模式，构建计量管理机制，提升计量管理水平，兼顾整体性、及时性和共享性，致力于构建一套多位一体的计量检测公共服务平台。