某市委政策研究室遴选公务员试题

高守国

【材料】

乡镇是乡村基层治理的核心单元，而乡镇干部则是乡镇治理诸多要素的枢纽。改革开放40年的历史充分证明，乡镇有活力，改革就能日新月异;乡镇有动力，改革就可稳健行进;乡镇有创造力，改革就能打开一方新局面。然而，现在的乡镇干部却在基层承担巨大压力，付出和回报不成正比，一些干部工作多、头绪繁、压力大，不堪重负。“派任务不切实际， ‘责任状签到手软。政出百门千条线，迎来送往折腾烦。身兼多职无主次，资料表格堆成山。上级借调何频繁，队伍老化难运转……”这首流传在乡镇干部之间的打油诗，真切地勾勒出基层干部期待减负新政早日落实的急迫心境。

“宁愿拿着镐头在前面开路架桥，也不愿意闭门造车应付填表。”在某乡镇党委书记看来，脱贫攻坚是乡镇的一项中心工作，但多层级多部门的重复审计考核令他疲于奔命，难以招架。研究农村工作的专家马某认为：减轻乡镇干部负担，让他们真正发挥作用，需要两手齐抓。一方面，要做好“减法”，就是切实给乡镇干部减压，为他们卸去包袱和重荷;另一方面，也是更重要的是做好“加法”，就是提高乡镇干部的工作能力、激励他们的工作干劲，给他们以保障和希望，为他们想事谋事干事创造更为合理的主客观条件。唯有减法、加法一起做，才能调动乡镇干部积极性，还乡镇干部笃定的脚步、开阔的视野、昂扬的奋斗精神，让千万个实干家活跃在乡间田野，干出新时代乡村振兴的一番大作为。

上面千条线，下面一根针。乡镇干部谋划与决断、担当与奉献的实际行动直接决定着乡村改革发展稳定的成效。可以说，只有基层干部“强起来”，乡村建设才能“美起来”。面对产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等乡村振兴重点任务，需要大批乡镇干部振奋精神、施展身手，努力做出新作为。但由于“权责不对等、事权不匹配、知行难统一”等客观因素，“有责无权、有事无钱、有心无闲”的问题一直羁绊着乡镇干部干事创业的手脚，使其干不了事、干不成事，甚至不干正事。有人说：问题出在下面，根子却在上面。要让乡镇干部自冗务中解脱出来，根本在于上面的机关部门解放思想、实事求是、改革创新，强化顶层设计，理顺体制机制，他们切实为乡镇干部着想，进行减负增效，给予乡镇干部干事创业提供更好的支持，给他们更多的理解宽容、关心照顾和更管用的奖励激励。

【试题】

1.对基层乡镇干部，你认为应从哪些方面做好加法和减法？要求：结合自己的理解认识，分别简述，内容充实，500字左右。

2.假设案例材料给出的问题，在你市乡镇普遍存在。请你起草一份简要的工作建议，供市委领导参考。要求：只答要点内容，符合实际，切实可行，不超过800字。

【答案要点】

第一题

（1）要做好减法，减压减忧。制定各层各级的责任清单，划清责任边界和事权，该是谁的责任谁来负。杜绝向基层乱摊派任务、随意签责任状。改进督查检查考核办法，不能简单以留痕多少评判工作好坏。简化考察调研程序，不搞层层陪同，少采取汇报座谈，多运用随机抽样、现场走访等调研方式。大力压减文件和会议，尽量减少要求基层填表格、报材料、要情况，减少对乡镇干部日常工作的干扰。建立容错免责机制，落实“三个区分开来”要求，宽容干部在改革创新中的失误错误，为敢担当做实事的干部撑腰鼓劲。

（2）要做好加法，赋能赋权。实施乡镇干部能力提升计划，组织开展务实管用的培训，引导和帮助乡镇干部学知识、学技能、学本领，提升专业素质能力。推进简政放权，赋予乡镇更多的自主权。加强对基层转移支付力度，确保乡镇干部有钱干事。转变角色定位，探索运用社会化市场化的办法进行乡村治理，促进乡镇干部扛起主责、抓好主业。加快乡镇机构改革，推行扁平化和网格化管理，建立完善乡镇干部考核机制和激励约束机制，倒逼乡镇干部提升做事主动性和热情度。

第二题

（1）给乡镇干部减负。进一步细化并明确乡镇干部职责、任务，明确县乡财政事权和支出责任划分。以清单方式明晰乡镇干部的权责边界，减少乡镇干部工作的随意性，遏制上级随意乱摊派、乱压任务。（2）避免多头检查和考核。进一步简化考察调研程序，改进考核办法，精简会议和文件，减少工作汇报、情况介绍等各种汇报和填表统计。（3）积极实行容错纠错机制，支持和鼓励乡镇干部放开手脚、大胆改革创新和担当作为。（4）建立谈心谈话和心理疏导机制。加强人文关怀，上级领导要与乡镇干部面对面多交流，乡镇领导建立与普通干部定期谈心交谈话制度，及时解决疑难困惑问题。对一些压力过大的干部，要及时引入心理辅导。（5）严格落实带薪休假制度，实行加班补贴政策，进一步提高乡镇补贴，引入差异化奖励机制。設置荣誉奖励措施，对扎根乡镇的干部进行嘉奖。（6）在考察提拔干部时，对乡镇干部适度倾斜;对业绩突出的乡镇干部要优先提拔重用。对长期在乡镇任职、与家人长期无法团聚的干部，要制定更为人性化的安置措施，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。（7）健全乡镇干部交流使用机制，推进乡镇干部内部交流、上下交流、横向交流、外派交流和内部轮岗交流。（8）要加快落实职务与职级并行制度，允许各地根据乡镇人员构成实际，合理调配行政、事业领导岗位职数。（9）加大对乡镇干部的培训，提高工作能力和水平，打造高素质专业化的乡镇干部队伍。（10）构建简约高效的基层管理体制。整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。