社区治理更『合体』

记者 丁云 通讯员 马寨强

在白洋湾街道的拆迁安置小区里，过去是农村人口的老伯婶婶们现在在布置一新的楼道门厅里协商民主；而在街道的商品小区中，年轻、文化程度高、议事能力强的新市民则在下班后，通过街道和社区打造的微信小程序全民网上参与协商民主。

协商民主作为基层社会治理的一种重要实践形式，通过反复沟通、商讨，实现居民自身的利益表达，最终达成共识，促成公共决策，使社区自治能力得到进一步发挥。

然而协商民主如何实践，却是一个因人而异、因居民而异的问题。白洋湾街道给出了答案，时刻关注居民需求，并以此作为创新之源，通过务实举措推进社区治理纵深发展。

居民有需求 新项目就应运而生

走进金筑家园5幢1单元楼道大厅“悦享厅”，17平方米的空间被布置得井井有条：墙上安装了电视机；透明橱柜里摆放着各种老物件；一旁的墙上还配有二十多张老照片，分别以青春、收获、军旅、村居生活四大主题尽数展现。老照片和老物件都是社区从居民们那里征集来的。“你看这张照片，年纪轻的时候我拿着镰刀在割稻子。对于我们这些上了岁数的居民来说，最珍贵的青春记忆就是当年种田、集体劳作的场景。”58岁的谢泉珍指着其中一张照片说。

“悦享厅”的由来，与居民们当年的生活颇有些关联。金筑家园小区的居民，大多是城市化进程中的失地农民。近年来，街道社会事业局指导社区打造“筑绿园”特色品牌，通过服务供给侧改革引导居民自治。随着工作的推进，小区矛盾的焦点，落在了楼道空间 “失调”的问题上来。类似“闲话家常无去处”，即老年居民为了休憩、闲聊家常，在楼道进出口摆放了一些废弃桌椅，既不美观，又衍生出诸多安全问题。

为此，社区对那里68户居民做了一项微调查，结果显示：约85%的居民认为，搬入小区后缺少了以前在村里的那股热闹劲，没有了一起喝茶聊天的场所，邻里感情正慢慢变淡。他们希望社区能对楼道门厅改造，建成可以聚集居民，亲密邻里关系，便捷传播交流的空间场所。

“金言小筑”协商民主项目应运而生，聚焦楼道“微生态”治理，着力更新社区公共设施、公共环境，使其更贴近民众需求。

楼道公共空间里的居民自治

“金言小筑”协商民主项目，“金”是“金领袖”的意思。农村原先以血缘、地缘为纽带的人际关系中，往往隐藏着各自的意见领袖。在安置小区里找到这样的居民领袖，以他们为核心，协助项目组宣传、召集和组织。

“言”，即“六必言”，“需求产生要言”，各种形式广泛征求居民诉求；“议题选择要言”，针对居民需求，筛选产生议题；“议事规则要言”，结合《罗伯特议事规则》的中国版《南塘十三条》，因地制宜讨论产生适合失地农民的议事规则；“参与对象要言”，根据531占比，确定利益相关方、议事会成员、职能部门共同参与议事；“各个议题要言”，针对每次会议产生的决议及新议题，要进行民主协商；“实施结果要言”，由评议小组对项目实施进行评议。

“小”指“小细节”。由于社区居民对普通话接受、输出能力有限，因而对议事议题也感受模糊，会上议事效率不高。项目创造性地建立了台上台下两主持的工作方法，台上以普通话、专业化术语主持，台下辅以本地方言、大白话解释说明，让居民从“接触参与”转变到“适应主导”，建立起一种既符合专业要求，又经得起实操考验的协商民主机制。

最初的协商都在社区会议场地进行，但脱离楼道、远离群众，参与度不理想。随后项目创造性地把协商场地搬到楼道现场，实景模拟大大提升了社区协商参与的广泛性和议事协商的效率。

“筑”，意为“筑力筹”。涉及观影区的电费，由谁买单。随即诞生了公共空间共筹运行发展机制“筑力筹”，即观影费用由共享项目成果的居民共同出资维护和承担。共议、共治、共享、共助的民主氛围，让楼道居民从“参与协商的过程”转变到“融入协商的成果”。并立足项目，产生几大功能区，确定了今后以社区、居民、企业、社会组织等多元参与，筹集物资、人力、资金的形式，实现楼道公共空间长效可持续运行，楼道居民常态可持久自治。

流动人口网上议事同样可以自治

目前，金筑家园5幢一单元楼道已完成公共空间布局，分月言堂（议事区）、悦享厅（观影区）、阅文阁（阅读区）、乐活园（休闲区）四“yue”功能区，68户204人直接受益。金筑社区“金言小筑”——楼道“微生态”治理，荣获了2018年度“姑苏区社区协商民主建设示范项目”、“姑苏区优秀社区工作法”等嘉奖。

而在2019年，玉景湾社区“‘景’上添花——流动人口融合”中标新一轮姑苏区协商民主示范项目。

与金筑家园不同，玉景湾花园是一个商品房小区，居民大都是年轻、文化程度高、议事能力强的新市民。但工作日上班族没法参与社区活动，与社区之间也缺少灵活快速的沟通平台。社区在日常走访中发现，大量的全职妈妈对育儿交流的需求强烈。对此，社区以服务产后女性为切口，通过需求征集和梳理，在社事局的指导和居民利益方的参与下，将社区用房内的楼梯拐角和走道进行功能重建，打造出一片集宣教墙、U型“交换书架”、健康自测区、放松解压区在内的“健康小屋”公共空间，成为居民联系社区、居民交流互动的实体。

去年，白洋湾街道社会事业局与白洋湾玉景湾社区打造的，一款能让居民与社区快速且灵活沟通的微信小程序——U+Family1.0版本上线。随着用户体验的深入，如何再度升级优化，成为社区和居民面临的共同问题。为了进一步扩大协商主体，不断扩大居民参与范围，避免“社区贵族”重复参与，街道、社区计划通过线上和线上两种模式，引导更多居民全程参与小程序从1.0到2.0优化的讨论过程，打造出更贴合需求、更贴近生活的线上平台，高质量领跑居民自治发展，实现社区与新市民的深度融合。目前，民事民议、民事民决，协商民主因其常态性和灵活性，有效弥补了民主选举的不足，既保证了居民参与社区事务的常态化，又对居民实现自我管理、自我教育具有积极意义。