新型智慧城市建设的探索与思考

刘晨晖

为了缓解这些挑战所带来的压力，过去的几年间，全球各地相继启动了智慧城市计划，将城市中的水、电、气、暖、住、行等公共服务资源信息通过互联网有机连接起来，智能化作出响应，并为城市带来了实际效益及潜在福利。可以说，建设智慧城市已经成为城镇化发展道路上的必然趋势。

随着智慧城市的建设，我国有望在“十三五”期间撬动万亿级市场，各地相应投入了巨大资源，但这种建设热潮也面临一些问题：如规划趋同、千城一面、重硬件缺软件、体制机制滞后、建设模式单一死板、标准规范体系缺失，信息数据孤岛仍存在，信息安全隐患多发等。以濮阳市智慧城市为例，找准差距和工作着力点，探索新型智慧城市的发展之路。

一、优化顶层设计引领建设

智慧城市建设是全局性的、长远性的，应从全局出发做好顶层设计，能整合各部门力量，统一思想，贴近城市发展需求。2016年，濮阳市正式启动智慧城市建设，编制了《智慧城市顶层设计总体规划》（以下简称《规划》），详细设计了整体框架、重点任务和建设模式等内容。依《规划》实施以来，建设取得了明显成效，对经济生活发展带来了深刻的变化，大数据云计算中心的建成投用，数据共享交换平台打破信息孤岛，网上办事、共享单车、公交查询、手机挂号、市政缴费等智慧应用上线。但濮阳市智慧城市建设仍未完成盲人摸象的过程，从上到下缺乏对智慧城市理念和内涵统一的认识，缺乏有效的智慧城市顶层设计路径和方法体系，未建立起长效的动力机制，这也是各地普遍存在的问题。

智慧城市是一个只有起点没有终点的长期持续的系统工程，只有做好顶层设计，才能系统推进。顶层设计更重要的是注重制度层面的问题，应坚持技术实施和政策制度两个层面并重开展设计。濮阳市应首先对全市信息基础设施进行全方位摸排，依托第三方专业咨询机构对《规划》进行提升完善，并配套编制中短期规划和实施方案。其中，制度层面的顶层设计主要解决体制机制的不协调，包括：全面统筹协调、体制机制创新、完善管理制度、创新投融资机制。技术实施层面的顶层设计主要是要打通技术壁垒，按照云-网-端的体系架构实现跨领域、跨部门、跨业务的技术、数据、业务融合。

二、梳理创新模式畅通建设流程

古人云“工欲善其事，必先利其器。”器好比方法，方法就是器。濮阳市智慧城市建设经过三年“摸着石头过河”，初步摸索出了符合市情的“1+N”建设模式，即政府指导，由多家有技术、有经验、有基础的企业出资成立一家本土化、专业化的智慧城市建设运营公司，作为智慧城市项目总体运营单位。针对具体项目，智慧城市建设运营公司与行业知名企业合作成立专项公司，经政府授权或公开招标参与其中，逐渐孵化出N家独立运营的本土专业IT企业。该模式能有效减轻政府投资压力，带动信息产业发展。但创新的道路总是崎岖且充满荆棘，“濮阳模式”伴随出现了运营公司与政府对接不畅，项目运作无章法，公司专业性不足、定位不准、发展方向错位等問题，导致出现了多个项目停滞不前，管理混乱的现象，本质问题在于运营公司自身定位与发展方式上与政府设想背道而驰。

智慧城市建设是一项庞大而系统的工程，项目类型复杂，模式各有差异，资金需求量大。为充分发挥市场配置资源的决定性作用，濮阳市应深入细致实施原有的联合建设运营“1+N”模式，运用市场规律积极吸引社会力量参与，推动智慧城市项目投资、建设、运维及产业发展，致力于智慧城市建设项目及模式的复制推广。本地化联合运营公司的定位为智慧城市建设的投融资平台，参与新型智慧城市项目的建设和管理，深入开展项目的商业运营，通过控股、参股的方式将其孵化为独立的产业公司，开发具有复制推广价值的解决方案，面向国内中小城市宣传推广。

三、理顺关键思路，明确发展路径

智慧城市建设是一项前所未遇的工作，只有把握好关键点，才会使建设过程少走弯路。判断城市智慧性重点在两个方面：一是市民体验感，能否像“网购”一样，方便快捷地享受各项政务服务和公共便民服务；二是城市管理效能，管理者能否有效地进行科学管理和智慧决策。要实现这样的目标，就要立足于全局高度确定操作性强、效果突出的实施路径来推动工作。近年来，濮阳市出台了《濮阳市财政投资信息化项目审核办法》、《濮阳市政府关于促进智慧城市发展的意见》等一系列文件，实施了大数据云计算中心、数据共享交换平台、网上政务服务平台等一系列的项目，取得了一定的成效。智慧濮阳整体建设方向基本明确，但仍存在政务云、城市综合服务平台等关键项目建设思路不明晰，下一步重点建设方向不明确、动力不足等问题。大数据是城市智慧化的关键发展方向，濮阳要摆脱传统的建立单一大数据中心的思维模式，淘汰停用一批分散的小型不规范机房，按所涉及数据进行分级分类，引导社会资本投资建设2-3个市级数据中心，互联互通，又分别对应政府基础数据、城市运行和民生数据、行业企业数据、备灾存储数据等，同时建立相应的安全标准体系，分级分类指导维护。数据共享是智慧城市实现的核心，加快数据共享交换平台建设，汇聚各行业各领域各类型的信息，通过格式转换和信息脱敏、过滤、清洗，形成全市统一标准规范的数据格式，建成完善的人口、法人、信用、空间地理信息、电子证照等基础数据库，为新型智慧城市平台上运营的应用及业务提供强有力数据支撑。推动濮阳大数据智慧生态园建设，加强大数据基础设施和专业性大数据服务平台引进与开发，开展大数据应用示范工程，促进濮阳数据产业发展新模式不断出现，催生出大数据、智慧城市等领域一批新技术、新应用和新业态，推动“四新”经济发展。

四、推进新型智慧城市建设的相关建议

新型智慧城市建设坚持“以人为中心”，在摸索中不断发展前行，是城市建设和发展的宏伟蓝图和长期目标。结合新型智慧城市建设理论模型和评价标准，采取系列”点-线-面“结合的强力举措，方能真正推动智慧濮阳的发展。

（一）加强统筹，融合推进

建设新型智慧城市是加快区域城市化和信息化这两个现代化基本任务的重要结合点，应当从区域全局发展高度给予足够的重视。在智慧城市建设领导小组领导下，政务服务和大数据管理局承担牵头职责，汇集和融合政府机构、咨询机构、研究院所、生态供应商等多方资源，建立健全市联动协调衔接机制，按照统分结合一体化的建设模式，循序渐进，协同推进新型智慧城市建设。

（二）明确目标，分段实施

结合城市规模、发展现状、重点工作、战略目标等情况，先明确新型智慧城市的建设定位和分阶段目标，选准突破重点。整合全市信息化建设的政策、财政等资源先瞄准带宽扩展、特色网络搭建、基础数据库建设、应用开发、政务服务、电子商务等，重点将电子政务外网、基础数据库、综合便民平台建设作为主要突破口。在信息基础设施建设取得一定成效后，针对社会治理、便民服务等领域专业个性化需求，整合这屋数据，融合互联网数据，推动建设网络自动监控、信息自动采集、数据挖掘分析、自动决策处理等智慧应用，建成智慧化的城市体系，解决城市不协调发展的痛点难点问题。

（三）找准定位，突出特色亮点

不同城市在战略定位、功能结构、管理机制等方面都有较大差异，因此新型智慧城市的建设没有现成模式，需充分学习吸收其他城市的有共性的解决方案，积极探索适合自身特色的发展模式，同时要特别重视信息安全和产业配套等环节的建设，形成具有前瞻性、可扩展性以及行业和区域针对性、可操作性的新型智慧城市建设路径及模式，打造建设新型智慧城市的特色牌和创新牌。

（四）抓好项目培育，发展“四新”经济

智慧城市建设在产业变革浪潮以及未来经济社会发展中具有重要战略地位和作用。要紧紧把握住经济和产业形态变革带来的重大机遇，大力培育大数据智慧生态园发展，利用智慧教育、智慧泊车等市场运营性项目，培育、引进一批高新信息技术企业，带动物联网、云计算等新兴技术产业发展。积极引进智慧产业相关的国内外领先企业，集聚研发创新平台、服务中心、高端人才等创新要素和资源，助推濮阳数字经济高质量发展。