新时代全面净化党内政治生态的实践进路

聂继红

[摘要]新时代全面净化党内政治生态，既是深入推进全面从严治党永葆党的先进性和纯洁性的必然要求，更是中国共产党领导全国人民为实现中华民族伟大复兴凝聚民心民力的重要政治保障。新时代党的建设伟大工程全方位深入推进取得显著成效，但党的建设存在的突出问题仍然没有得到根本解决，全面净化党内政治生态的任务还相当艰巨。新时代全面净化党内政治生态需要以政治建设统领党的建设，从加强党的思想政治建设、发展积极健康的党内政治文化、严肃党内政治生活、发挥领导干部“关键少数”作用、严格执行党内法规制度这五大方面统筹协调推进。

[关键词]新时代;全面净化;党内政治生态;实践进路

[中图分类号]D26   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2019）07-0017-04

党内政治生态的好坏，深刻影响一个国家的政党是否良性发展，进而也对国家的政治安定有序产生重要影响。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面净化党内政治生态置于关系党的生死存亡和国家长远发展的高度予以重视。2013年1月22日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上首次提出“净化政治生态”这一重大问题，他指出：“改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。”[1]148风清气正的党内政治生态是深入推进全面从严治党的必然要求，是实现“两个一百年”目标的重要保障。

党的十八大以来，全面从严治党深入推进，依据党纪法规严肃查办惩处了一些违纪违法党员及党员干部，全面净化党内政治生态卓有成效。“党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转”[2]8。但是，正如党的十九大报告所指出：“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”[2]61是什么原因导致党内政治生态受到污染？习近平总书记一针见血地指出，党内政治生态受到污染“根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上”[3]92-93。党内腐败依然是党内政治生态的最大污染，党内腐败问题绝非短时间内彻底消除。国际国内非稳定因素带给中国共产党的执政环境和执政风险依然复杂而严峻。全面净化党内政治生态，需要统筹加强思想政治建设、发展积极健康的党内政治文化、严肃党内政治生活、发挥领导干部“关键少数”作用、严格执行党内法规制度五大方面协调推进。

一、加强思想政治建设夯实新时代全面净化党内政治生态的思想根基

思想政治建设是党的基础性建设。习近平总书记指出：“要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。”[1]44始终坚持加强共产党人的思想政治建设，以政治建设为统领，以思想建设为基础，为新时代全面净化党内政治生态筑牢思想根基和政治引领。每位党员必须在长期不懈的马克思主义理论学习和实践锻炼中坚定为实现共产主义远大理想奋斗不止的理想信念，在坚守远大理想信仰的思想力量下抵制住来自党内党外腐化思想的侵蚀。共产党人只有坚定了远大的理想信念，才会不断提升党的思想引领力，为在思想上和行动上始终保持共产党人的先进本色保驾护航。全面净化党内政治生态要高度重视加强思想政治建设，就必须教育党员、干部坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致[4]。同时，要强化执政为民的宗旨教育，牢固树立共产党人一切行动的出发点和落脚点都是为人民谋幸福的服务理念。全体党员只有不断自觉加强理想信念教育、法规法纪教育、道德修养、政治理论、专业技术水平等全方位学习，不断提升共产党人适应新时代执政为民的综合素养。思想政治教育的良好实效离不开与制度建设的相融共促。习近平总书记指出：“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”[3]95坚持思想建党和制度治党相统一，把制度建设贯穿在党的思想政治建设中，用制度保障党的思想政治建设落地落实。健全完善联系群众、服务群众的各项具体实施配套机制，从制度上保障共产党人执政为民从思想到实践相互贯通合为一体的贯彻执行，始终做到思想和行动上全心为民的步伐统一。

积极健康的政治思想才会引领行之有效的正确行动，反之，腐朽堕落的思想就会滋生贪污腐败的违纪违法行为。全面净化政治生态要始终坚持把思想政治建设放在首位，全面提高全体党员特别是党员干部的理想信念、思想境界、政治觉悟和道德水平，在党内形成良好的思想作风凝聚强大行动合力营造清正廉洁的党内政治生态。

二、发展积极健康的党内政治文化奠定新时代全面净化党内政治生态的基础

积极健康的党内政治文化对全面净化党内政治生态具有重大意义，它是中国共产党团结带领全国各族人民实现民族伟大复兴的坚实文化支撑。习近平总书记在党的十八届六中全会上指出：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规則等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”[1]74这是党的建设史上首次鲜明提出党内政治文化建设的重大命题。我们所倡导的党内政治文化是崇尚优良品德、引领共产党人积极健康向上精神面貌的价值导向。习近平总书记指出：“我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。”[5]党内政治文化在一定条件下转化为党内政治态的组成部分，二者相互影响、相互转化。“党内政治文化不健康，党内政治生态就会严重恶化;党内政治生态恶化，党内政治文化也不可能正气浩然” [6]。共产党人是发展积极健康的党内政治文化的主要推动者和传播者。以党员干部易于接受的多样化形式对党内政治文化资源进行整合与创作、传播和宣传，以积极健康的党内政治文化筑牢共产党人一心为民的思想根基。坚决整顿、铲除党内滋生庸俗腐朽的政治文化土壤，为新时代全面净化党内政治生态提供精神动力和文化价值定力。将积极健康的党内政治文化所倡导的共产党人价值观渗透到党组织的一切活动中，融入到全体共产党人和党员干部的思想意识和一切行动的实践中。

发展积极健康的党内政治文化，必须始终坚持在党的领导下与时俱进地加强党内民主文化和法治文化建设，为构建清正廉洁的政治生态营造既民主宽松又严肃公正的文化氛围。以正气浩然的政治文化构建良好政治生态，为共产党人永葆先进性和纯洁性提供文化基础、精神滋养和道德力量。

三、严肃党内政治生活是新时代全面净化党内政治生态的关键

严肃党内政治生活始终是深入推进全面从严治党的重要实践，有利于增强共产党人抵制外部一切不良诱惑的政治定力，在实践上为新时代全面净化党内政治生态提供坚固保障。严肃党内政治生活要讲政治、讲原则、讲规矩、讲实效，促进共产党人在严肃的党内政治生活中增强政治站位、坚定政治立场、守住道德底线。严肃党内政治生活，要把党章作为根本遵循，要严格遵守党内政治生活基本规范，自觉坚守党纪法规，在严肃党内政治生活实践中构建清正廉洁的党内政治生态。严格执行民主集中制，在党内形成既有民主又有集中的政治氛围。“必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力”[7]。通过制度规范确保严肃党内政治生活的长期有效开展，确保共产党人以过硬的政治素养经受住“四大考验”。不论是党员还是党员干部，无论领导干部职务高低，任何时刻都要把严守政治纪律和政治规矩放在首位。“政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证” [8]。无论是谁只要违犯了党纪法规，就必须一律严格执行对违纪违规违法者实施相应的惩戒，在严肃党内政治生活中守住共产党人的底线、不越党纪法规“紅线”。

严肃党内政治生活是新时代全面净化党内政治生态的应然要求和实践指向。“严肃党内政治生活，根本的在于党的各级组织。每个党组织都对严肃党内政治生活负有责任。……要强化责任，不断增强从自身从严、从本级从严、从现在从严的意识，努力形成层层担当、人人担当、共同担当的局面”[1]42。以制度形式保障严肃党内政治生活科学化、长期化、长效化，自觉增强“四个意识”，不断提升共产党人党性修养，才能不断保持党的先进性和纯洁性。

四、发挥领导干部“关键少数”作用是新时代全面净化党内政治生态的前提

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[9]。这是中国共产党领导中国革命、建设和改革取得成功的重要经验。全面净化党内政治生态，领导干部发挥着关键作用。领导干部的所作所为对一个地方、部门、领域的政治生态的好坏具有重要影响。“要突出领导干部这个关键，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境”[1]33-34。领导干部是全面净化党内政治生态的核心推动力量，要始终自觉做到严于律己、率先垂范、清正廉洁、敢于担当。同时，抓住领导干部“关键少数”还必须以党内法规为准绳对其进行外在严格要求和约束。一方面要严格执行科学系统的干部选拔与管理制度。高标准严要求选好干部用好干部是全面净化政治生态的重要保障。在干部选拔上按照好干部标准，把政治过硬放在第一位，严格选用干部，严格培养干部。从选人、用人和干部培养等各个环节突出领导干部的关键作用，从干部选拔与管理制度上严格执行能者上、庸者下、劣者汰的公平公正选人用人原则。“强化政治标准要求和政治能力建设，着力建设高素质专业化干部队伍，改革完善科学严谨的干部考核评价机制，把干部的实绩考核与干部的选拔任用结合起来，让谋事创业者有舞台有荣誉感有归属感”[10]。中共中央要从制度、政策和待遇保障等全方位配套实施，激励广大干部在新时代为了实现“两个百年”目标勇抓机遇奋发作为敢于担当勇于担责。同时，健全完善强化党内党外对领导干部权力行使的制约和监督制度。少数领导干部存在的作风不正、贪污腐败问题是破坏政治生态的根源。因此，要坚持不懈地加强领导干部党风廉政建设，持之以恒深入推进反腐败斗争，严肃依规依法查处违纪违法的“大老虎”和“小苍蝇”，必须始终做到有腐必反、除恶务尽。健全完善领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的党内法规制度体系，在党内法规制度保障下防止和制约领导干部因权力过分集中所导致的贪污腐败行为。另一方面要加强领导干部政德修养。领导干部要牢固树立正确的权力观，将权力转化为人民谋幸福的一切惠民利民的行动付诸于为民服务的实践中，时时处处在党员和群众中发挥领导干部各方面示范引领作用。通过多种途径的全方位学习和丰富的社会实践不断提高领导干部执政为民的综合能力。同时，领导干部还要特别注重良好家教和家风的养成，良好的家教家风是领导干部始终保持廉洁从政的重要堡垒。领导干部的家庭生态是党内政治生态的重要组成部分，领导干部要廉洁修身、廉洁齐家始终成为家风建设的引领者和示范者。同时，也要严格教育、管理亲属和身边工作人员做人要诚实本分做事要清正廉洁，防止领导干部身边人借助领导干部之公权谋一己之私利。涵养领导干部良好的家风、培育健康和谐的家庭环境，有利于深入推进全面优化党内政治生态。

新时代全面净化党内政治生态要求各级各层领导干部率先做好表率，充分发挥领导干部在全面净化党内政治生态中的模范带头表率作用。只有充分发挥领导干部“关键少数”引领示范作用，全面净化党内政治生态就会深入推进取得良效。

五、严格执行党内法规制度为新时代全面净化党内政治生态筑牢制度根基

新时代全面净化党内政治生态必须依靠制度和法律作为管党治党的根本保障。政治生态恶化现象“看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题” [11]。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视党内法规建设，修订实施了一系列适应新时代党的建设发展要求的党内法规，为党内政治生态和整个社会的政治生态建构系统完备、责任清晰、主体明确，制度管用、行之有效的制度体系。建立全覆盖、集约化、链条式日常监督制约机制，健全完善相关政策法规体系，强化党内法规制度对党员干部权力运行的刚性约束和全体党员正当利益的激励与保障。邓小平指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”[12]这一论断重在阐明只有用党纪党法规范党自身的内部行为，才能保障国家法律的威严得以有效实施。推进党内法规与国家法律协调统一发展，坚持德法兼治，党纪严于国法，共同营造法纪严明、运转有度、廉洁清朗的政治生态。全体党员要自觉严守党内法规制度，严格以党纪法规管党治党，用制度管权、用制度治吏，真正达到让铁规发力、让禁令生威。

国家法律和党内法规制度是新时代全面净化党内政治生态的两大重要利器。新时代国家法律和党内法规制度必须随着时代发展与时俱进地不断改革完善和创新。国家法律和党内法规制度具有不以人的主观意志随意转移的客观性、严肃性和权威性。共产党人要在思想上增强对国家法律和党内法规制度的敬畏，在行动上不逾越“党纪法规”红线。无论党员干部职务高低只要触犯了党内法规制度和国家法律，就一律要受到相应的违纪违法制裁，防止由于违纪惩戒不严进而酿成违规违法的严重恶果，让国家法律和党内法规制度为全面净化党内政治生态筑牢坚固保障。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室编.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（中） [M].北京：中央文献出版社，2016.

[4]习近平李克强张德江俞正声刘云山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2017-03-09（01）.

[5]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：431.

[6]辛鸣.论党内政治文化[N].北京日报，2017-01-16（13）.

[7]关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例[M].北京：人民出版社，2016：31-32.

[8]中共中央关于加强党的政治建设的意见[N].人民日报，2019-02-28（01）.

[9]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版，1991：526.

[10]谢金峰.论政治生态修复与净化的路径[J].探索，2018，（1）：36.

[11]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015：86.

[12]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：147.

责任编辑：王玉倩