简析新形势下推动县域经济高质量发展的路径

熊道全

摘 要：在我国国民经济的发展过程中，县域经济发挥着重要的作用，与生态建设全局、改善民生和发展区域经济密切相关。现阶段，在县域经济发展过程中，还存在着一系列问题，如具有相对滞后的体制机制，缺乏通盘考虑和顶层设计等。新形势下，为推动县域经济的高质量发展，需要以理念、技术和制度为着眼点，将县域发展活力激活，以进一步增强县域经济的核心竞争力。

关键词：县域经济；新形势；高质量；策略

经济新常态下，县域经济在国民经济中所占比重较低，出现了发展高度分化、增速放缓的问题。为了推动县域经济高质量发展，需要从制度、技术和理念三个方面，全面深化改革，由政府主导转变为市场决定，由速度发展转变为质量发展。对本土企业和招商引资的关系合理处理，将县域发展活力激活；改善基础设施建设，统筹结合城乡发展和县域经济，以进一步增强县域经济的核心竞争力。

一、现阶段我国县域经济现状及问题

1、县域经济增速放缓、增长动力不足

新形势下，我国经济面临下行压力，对县域经济产生了显著的影响和冲击。制度要素活力已经释放殆尽，并基本上挖掘完传统的促进县域经济发展的潜力，使县域经济发展进入瓶颈期。由于一些初级资源，如土地、劳动力和自然资源等县域经济发展的要素出现供给不足，导致商品价格逐步上升。县域内没有流入各种高端要素，因此不断弱化了支撑县域经济增长的传统动能。因为严重匮乏新动能供给，对传统动能下降的缺口不能有效弥补，使县域经济增长乏力。

2、城镇化发展总体滞后，县域产业层次较低

推动县域经济发展的主要动力，就是城镇化和工业化。目前，县域城镇化与工业化发展明显滞后，支撑县域经济发展的各大产业结构差距显著。同时，传统服务业、初级加工和农业输出等，是县域经济的主要产业，具有较大的能源消耗、较低的科技含量和较短的产业链条。在产业结构上，大部分县域雷同，具有过剩的产能和同质化定位。所以从总体上分析，县域具有较低产业层次，缺乏竞争力。尽管现在县域城镇化率有所提升，但相比于城市，其增长速度依然缓慢，同时具有相对滞后的城镇化发展水平。

3、县域经济发展缺乏特色

近年来，县域经济发展缺少特色，主要是对城市的发展做法进行沿用，表现在：一是县域经济缺乏对中长期发展的系统规划，而将短期经济规模扩张作为侧重点；盲目开展低水平重复建设，没有将自身的优势特点充分挖掘出来，造成县域间的恶性竞争激烈，使产业结构出现雷同。不单单没有很好的发展地方产业，还对整体经济利益带来损害；二是在工业化发展进程中，多数县域主要是采用粗放式发展模式，对本体企业忽视，而更多是以产业园区为平台进行招商引资，使外来资本与本地经济具有很低的关联度，很难融入到本地。三是一些县域政府招商引资缺乏明确的目标，对外部资本不加甄别的引入，没有科学的自主谋划产业发展，使产业园区的规模效应和产业集群很难形成，具有相对较弱的辐射能力，对于发展和培育县域优势产业群带来一定程度的影响。

二、新形势下振兴县域经济面临的机遇

1、释放县域发展新动能，促进新型城镇化建设

国家现代化发展和解决三农问题的必由之路和重要途径，就是城镇化建设。通过开展城镇化建设，支撑和保障区域经济的协调发展。新型城镇化着眼于以工促农、以城带乡，推动城乡基础设施一体化建设。现阶段，县域经济具有相对较低的城镇化发展水平，在推进城镇化方面的潜力还非常大。所以促进县域经济发展的重大动力，就是推动新型城镇化建设。

2、改善县域发展制度环境，增强县域经济的创新力

“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，是十九大报告中明确指出的战略目标，由此为县域经济发展提供了新的机遇。新形势下，县域经济应以供给侧结构性改革为主线，对十九大报告的政策要求和全面深化改革的战略部署全面顺应，构建产业发展一体化，协同发展人力资源、现代金融和科技创新。通过对县域市场经济体制的着力构建，实施宏观调控，并以此促进县域经济竞争力和创新力的不断增强。

3、激发县域发展活力，不断改革金融财税制度

在县域经济发展中，不断推进的金融财政体制改革为其提供了重大的发展契机。十九大报告进一步强调，要明确职权分工，对中央和地方财政关系协调发展。合理划分中央地方事权和支出责任，通过对县级政权支出边界和支出责任的进一步明确，能对县域经济的健康发展，发挥积极的推动作用。为了增强县域经济发展活力，通过改革营改增和转移支付制度等，构建完善的保障机制。新形势下，国家出台了一系列政策性文件，加大对“三农”、小微企业的支持力度。对适合县域的地方性金融机构和金融体系进行建立和健全，既对县域经济发展面临的资金约束有效缓解，同时又使县域经济发展的内在动力进一步增强。

三、推动县域经济高质量发展的路径

1、理念层面，运用新思维振兴县域经济

首先，县域经济发展要由政府主导转变为市场决定。县政府是县域经济发展的关键，在县域发展方向、城市建设和招商引资方面，县政府都发挥着一定的主导作用。而在经济新常态下，要更好的发展政府在资源配置中的作用，从政府主导转向市场决定。县域政府需要对市场主体着力培育，将市场主体的创造性和积极性充分发挥出来，以实现对市场环境的优化。为此，县域政府应简政放权，对政府职能进行转变。同时，要树立民本和法制意识，对“市场失灵”的问题重点解决和关注，将保护环境、社会管理和公共服务等职能充分发挥出来。

其次，县域经济发展要彰显地方特色。我国人口众多、幅员辽阔。因为不同的文化、历史和地理，各个地区发展具有显著的差异，使县域经济发展呈现多样性和差异性的特征。基于此，为了促进县域经济高质量发展，必须实施特殊化和差异化战略，立足于本地區产业基础资源禀赋条件，将地方优势充分挖掘出来。为了形成特色经济产业集群，应注重做大做强特色产业。一方面要依托自身的优势和县域特点，结合自身的资源禀赋条件，对优势经济和特色经济大力发展；另一方面，合理进行产业布局，对区域内的产业积极参与，形成产业配套和关联集成效应，以不断发展和壮大县域经济。