基于“放、管、服”理论下高校财务报账程序的规范

黄钰

摘要：随着高校不断发展，资金业务量愈来愈多，财务部门所面临的工作任务也愈加繁重。在资金审核期间，要控制好每个环节。在所有环节中，报账效率是重中之重，关乎着财务服务质量。报账审批中款项到账时间长，教职工们怨生载道，“报账难”成为目前高校普遍遇到的问题。在“放管服”的新背景下，高校如何真正做到简政放权，为教职人员减除烦苛，打破传统管理办法对财务报账的束缚，有效提升教职人员的工作积极性，已成为各大高校亟待解决的重点和难点问题。本文在分析高校报账难原因的基础止，从“放管服”三个方面提出规范财务报账程序的对策建议。

关键词：放、管、服;高校;财务;报账难

中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0189-03

2015年5月12日，在国务院的电话会议中，李克强发表了重要讲话内容，他提出：“面对时代的变化，要想落实好行政体制改革工作，就要对政府职能总体要求做出明确规定，大力宣传‘放、管、服三管齐下职能转换方向.把相关权利下放给对府部分.以放、管相结合的形式，持续推进政府职能服务。”2016年5月9日，李克强又在《政府工作报告》中对自己关于‘放、管、服三管齐下的讲话内容作了系统分析，进一步阐述了内容概要。2018年3月5日，李总理提出，要继续解放思想、转变观念，深化“放管服”改革;深入推进“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，打造“不打烊”的“数字政府”;实现从“多次办理”转变为“一次办成”。

在“放、管、服”改革的新背景下，关于教育经费的审批程序和使用问题成为高校财务部门面临的一大难题。

一、目前高校报账的现状

随着我国高等教育规模的不断壮大，为保证我国高等教育质量，各级政府开始扩大教育经费方面的投入。同时，为保证教育经费应用到实处，开始实施各项监管措施。经费管理精细化对财务核算要求越来越高，因此对师生的报销单据要求也越来越高，师生们怨生载道，“报账难”成了目前高校经费管理的普遍难题。

高校财务报销一般实行双线审批，即事权和财权审批。前者，是先根据权限，分配经费支出审批任务，要求二级部门作为经费支出审批的主要负责人，报销人员在进行经济事项活动前将预算金额及活动方案报给相关权限负责人对经费使用进行审批，是报销人员在报销前必须经过的一道程序;而后者，是在事权完备及经济业务活动结束后，报销人员将事项相关票据及签批完备的事权审批表拿到财务处进行审核，财务人员在确认相关票据及手续合法合规后，交由处领导或总会签字同意付款，这是财务人员负责的一道程序;事权审批的结束即是财权审批的开始，两道程序互不干扰。但由于报销人员对政策解读不到位，经常混淆事权与财权的顺序，再加上各部门之间信息沟通不畅，导致报销人员来回跑、重复签字，财务人员重复审核。一方面，教职工报账不顺对财务颇有不满;另一方面，财务人员工作量激增却又得不到教职工理解;双方矛盾越积越深不仅影响了教育经费使用的高效，而且严重阻碍了财政专项的使用进度。（见图1、图2）

二、高校财务报账存在的问题分析

（一）财务制度修订不及时、不健全

在社会持续变革背景下，高校财务制度和财务管理规定表现出了相对滞后的问题，特别是科研经费管理规定，仍然停留在改革的末端。而从财务管理制度实际修订情况来看，其与新的财经法规之间呈现出了信息不对称情况，难以指导相关工作的陆续推进，容易导致经费实际使用情况与财务管理制度不相适应，引起一系列矛盾问题，阻碍对财务方面的科学管理。例如，“放管服”的提出和《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的实施，但由于学校科研部门与财务部门未能重视此次改革、及时出台新的科研经费管理制度，延缓了科研项目经费改革的进度。

（二）教职工对财务制度不了解

1.专心教研，无心其他

与其他行业相比较，高校教职人员除了完成本职教学任务、学生培养任务外，还承担着繁重的科学研究任务。由于大多数教职人员的精力有限，无暇顾及财务制度中的具体规定，细致了解财务制度中各项要求。因而，在经费报销时，可能会衍生出一些矛盾问题，呈现出不好的财务管理局面。

2.人员变更频繁，交接工作没做好

一些院系、部门中负责报账的人员经常更换，在交接时没有将报销流程交待清楚，导致新接手的工作人员没有得到系统、规范的讲解、培训，不熟悉甚至不知道财务相关制度规定及报账审批流程;经常出现原始发票取得不合规、对原始凭证不知如何整理、归类、粘贴、填写不正确等一系列问题。有些报销人员会不停地电话咨询财务人员，或者直接将全部票据拿到财务前台现场处理，财务人员又需重复地将财务制度重头到尾一遍一遍地解释给报销人员，无形中增加了报销人员的报销流程和财务人员的审核工作量、降低了出单效率，拖慢了付款进度。

3.“放管服”政策宣传与理解存在矛盾

在“放管服”政策大力推行背景下，主管部门开始尝试执行这一政策，下放财务审核权力，要求项目承接单位作为财务审核主要负责人。但是，还要采取各种措施对财务审核环节实施强有力的监督和管理;“放管服”政策的实施对高校财务管理工作方面提出了更高的要求，教职人员可在相对良好的财务审核环境下完成财务报账操作，不再因财务报账而感到困惑，进而将更多精力放在教育事业上。但，在现实中我们会发现，大多数高校教职人员对“放管服”政策的理解存在片面性。他们将焦点关注在“放”和“服”，而忽视了“管”;错误理解在这一方面政策执行期间，经费使用范围将随之被扩大，且报销环节不会如过去那样复杂，可通过填写相对简单的报销手续来完成。同时，他们错误认为，学校经费审核环节也会變得更加宽松。当教职人员对“放管服”政策产生了错误理解，必定会开始质疑财务部门审核工作，觉得不需要撰写报销说明。久而久之，教职人员会因错误理解不再尊重财务部门工作，甚至会形成严重的抵触情绪。

（三）内部审计缺失

教职人员观念陈旧，一直固执地认为谁的职权最大谁就说了算，只要领导签了字的就是合法合规的。这是一种“官本位”的老旧思想。然而，这种观念没有得到及时的纠正，反而出现越演越烈的趋势。没有按规定履行手续或者没有按规定取得合法票据的教职人员通常会申请特事特批，认为只要有校领导的签字，所有的不合法、不合规就可以得到解决;而校领导们也疏于了解财务制度，认为教师和科研人员是学校的第一生产力，不能为难他们，通常也会签字认可教职人员的特殊行为。这就给财务人员造成了一定的压力，是遵守制度还是按领导意思办一直是财务人员工作的难题，最后产生的风险又该由谁来负责。

在这股风气盛行的同时，审计责任的缺失也是一块助力。审计监督起不到作用，就会让教职工产生特事特批行之有效的错觉。同时，内审部门出具的审计报告只内部下文要求财务进行整改，并未在校内网公开审计问题，無法对教职人员起到警示效果;类似的报账问题还会继续出现，仍未得到彻底解决。变相地加深了财务与教职人员之间的矛盾。审计问题不对外披露实际上是对违纪行为的一种保护。

（四）教职工报销时间过于集中

图3列示了“某高校2015-2017年平均每月凭证数量”，可以很明显地看出，报销时间集中在3、6、11、12月，特别是11月和12月尤为严重，12月的凭证数量甚至是往常的3-4倍之多。分析原因，主要是受年初财政项目资金下达慢、年中资金使用进度考核、年末国库关库、财政专项资金指标收回等多重因素叠加的影响，导致在上述几个月教职人员突击报销，报销业务量急速增长。再加之，教职人员日常教学工作任务繁重，容易错过规定的报销时点。久而久之，会习惯集中报销一段时间内的发票。当教职人员存在集中报销情况时，会由此衍生出一系列矛盾问题。其一，在集中报销情况下，报销服务窗口会如同街市一般吵闹、拥堵，进而提高了不良情绪形成的可能性。其二，面对过多的集中报销业务，前台工作人员将随之进入到超负荷工作状态，容易呈现出低效率的服务问题。

（五）财务人员断层严重

财务工作的专业性，急需有会计经验的从业人员加入;但近几年新招人员都是以应届毕业生为主，这就导致了财务队伍年经化。财务队伍年经化的一个缺点就是业务不精，工作中以老带新是常见的搭档组合，等新手学得差不多的时候再把他们放到前线去锻炼;但近年随着学校不断发展及财务工作精细化管理的要求，原有的人员安排已不能正常满足现有工作量，于是就出现新手业务还未熟练掌握，就需要奔赴前线上岗工作，而老会计则在后台处理其他工作;新会计与报销人员的磨合期是有些困难的，业务不精经常遭到报销人员投诉，降低了原有的工作效率。

（六）财务人员缺乏沟通技巧

对于广大教职工而言，财务部门属于服务部门，需要经常与教职人员打交道，那么财务人员特别是前台人员理应具备一定的沟通技能。但是，现在大多财务人员业务知识无可挑剔，正正缺乏的就是沟通技能。一方面，前台审核工作既肩负着审核职能，又承担着监督任务，需通过科学办事控制好各项工作环节。而教职人员往往把财务人员的照章办事理解为不通情达理，再加上新会计年轻气盛、未掌握沟通的技巧，就容易引发教职人员对财务的不满。另一方面，财务人员常常扎堆于自己的业务知识学习与日益繁重的日常业务处理中，无暇顾及业务之外需要学习和培养的其他技能。这是大家经常加班加点为教职工服务，却没有得到教职工认可的原因之一。

（七）信息化建设不健全

一方面，多数高校信息化建设起步晚，且未被教职人员重视使用，许多教职人员对新事物都有个边抗拒边接受的磨合过程;另一方面，各部门之间的信息系统相互独立，形成了“信息孤岛”，无法实现与其他部门之间的沟通与信息共享。

三、基于“放、管、服”理论下高校财务报账程序的规范

李克强总理提出的“放管服”改革主要体现在简政放权、激发活力;明确责任、加强监管;优化服务、提高效率。“放”是前提，通过扩大审批范围、提高审批额度、预算自主权等措施给予二级部门负责人和科研负责人更大的自主权，以实现资源优化配置，调动教学和科研人员的积极性，激发他们的活力。“管”是基础，即明确各自的权利和职责，为教学和科研人员设定一个自由度的范围;它的难点在于如何找对方法使教学和科研人员既能享有自主权，又能依法依规。“服”是最终目的所在，体现了管理机构转变职能作风，树立服务意识，优化服务流程，更好地让教职人员专心投身于教学、科研事业。

（一）放

“放”即简放政权，下放适度的审批权限，着力提高办事效率。

1.适度提高二级部门负责人的审批额度，解决教职人员动不动就得找校领导签字的烦恼，减少校领导审批数量，将更多精力可以投入到各自的教学、管理工作中。

2.限额内下放科研项目负责人自主调节预算金额的分配权限，对科研经费的使用有更大的自主权。

3.适当放宽财务处各科室负责人的审批范围，解决教职人员和学生“多头跑”的问题。

（二）管

“管”是财务部门要创新服务手段和加强监督职能，利用新技术新体制加强服务手段和监管体制创新，避免出现“一放就乱，一管就死”的尴尬书面。

1.建立学校内部控制体系

建立以风险为导向，以制度和流程为保障，以内外部监管部门评价为导向，以培训为载体，以信息系统为支撑，全员参与、全业务覆盖、全过程监控的内部控制管理规范体系，切实增强我校内部管理水平和权力运行机制，推动职能科学、廉洁高效、人民满意的服务型高校建设。通过完善内部控制体系，规定内部控制信息系统的建立来把好财务关，约束财务管理各项工作，从根本上避免各项经济活动中舞弊、腐败等不良风气出现影响采取资金使用，危及财务信息真实性，进一步提高经济业务管理水平。同时，内部控制体系有助于财务人员将工作重点从事后的会计核算职能向事前规划、事中控制职能转移，让财务更好地指导和服务学校业务发展。

2.发挥内审部门作用

建立完善的内部控制体系并不代表内审部门没有存在的必要;相反，内审部门需要定期或不定期地审计内控体系的有效性，防止体系形同虚设。要加大高校各项业务领域的审计力度，从单一的收支审计向对内部控制六大业务领域审计、专门的科研经费及财政专项资金经费使用情况审计扩展;完善审计监督的相关规章制度;引进高素质审计人才;逐步开展事中和事前审计，相关责任落实追究到人。

内审部门对学校而言，起着举足轻重的作用。只有内审部门的监督到位，才能有效地保证学校内控体系地正常运转，及时发现漏洞并及时做出整改，提高学校的管理水平。内部审计是一个不间断的过程，有效的内部审计有助于对学校各项经济业务实施监督管理，也有助于学校健康稳定地发展。

（三）服

“服”即转变职能，树立服务意识，在规范管理的前提下，尽可能优化财务报账流程，简化审批手续，为教职人员提供更优质的服务。

1.全方面提高财务人员综合素质，主动提升财务服务质量

（1）转变观念，推进业财融合。现今，财务人员的专业知识水平并不低，特别在高等院校，招聘门槛基本是硕士起步;所以高校财务人员的基本业务水平并不差。但是，在加强自身专业知识学习之外，财务人员还需转变观念，加强非专业知识的学习，如教学业务、法律、沟通、管理等方面的知识，适应新常态下高等学校发展的客观要求，结合自身专业优势，灵活运用现代财务管理方法，更好地为广大师生服务。特别是教学业务的学习，只有努力钻研相关业务，全面熟悉学校教学、科研业务流程，主动推进业务与财务的融合，想教师之所想，及教师之所及，才能减少财务人员与教职人员之间的矛盾，让教职人员看到财务人员是真诚地在为他们服务。

（2）树立主动服务意识，提供优质服务。如何能在认真遵守会计职业道德的同时，又能得到报销人员的理解是大多财务人员面临的一个重要难题，而解决这一难题的根本点在于尽可能地调整沟通方式，利用说话的艺术让报销人员明白这并不是财务人员的刁难，而是大家遵守法律、规章制度的义务。创造和谐的财务服务氛围需要财务人员不断地学习、潜心去探索。

2.加大宣传力度，定期强制对教职人员进行财务报账培训

（1）普及财务知识，加大财务知识宣传力度。通过及时更新学校财务网站、制作财务宣传栏、印刷宣传册、微信推送等新老方式相结合进行大力宣传，并财务各项措施，实现对相关财务知识的普及。知识普及活动中，把财务使用范围、财务报销程序等作为重点普及内容，围绕这些内容设计更为科学的知识普及方案，避免教职工对财务业务知识理解上的偏差，有效防范报销工作不顺畅情况。

（2）每学期举办财务报账培训，强制各院系、各部门报账员及有需要的教人员参加培训。在财务前台放置反馈箱，收集“报账难”反馈信息。通过定期对各院系、各二级部门进行财务报账培训，让教职人员充分了解教育经费使用报销体系的运作;并积极听取教职人员对财务报销流程的有效建议，及时做出整改，进一步消除双方信息不对称的现象;在保证教育经费合法合规使用的前提下，提升财务管理的效率。

3.完善“互联网+财务报账”建设

在大数据时代，财务信息化建设作为提高财务效率的突破口显得尤为迫切紧要。完善和改进财务信息系统，并通过打破各部门之间的“信息孤岛”，进行数据整合和共享，使财务信息系统不仅仅局限于处理财务报账事项，还能够实现各部门之间的信息沟通。尤其是建立网上自助报销系统，集网上电子签批、电子影像、财务网上审核、自动生成记账凭证等功能为一体，报销人员可在自助系统中完成必要的事权签批手续后，将原始单据扫描上传并附上事权签批完毕的链接;财务人员即可通过系统审核报销人员的单据及手续是否合规齐全，并及时将审核意见反馈给报销人员;报销人员也可通过系统关注审核动态，待票据的所有审核及签批手续完成后，即可持打印好的财务报销预约单、事权签批表及报销票据到财务部门进行报销。通过建立网上自助报销系统，不仅节省了手工签批、填制纸质单据以及排队报销的时间，还可大幅提高工作效率，減少了财务人员与报销人员正面摩擦率，从一定程序上缓和财务人员与报销人员的矛盾。

四、结语

在以“放管服”为核心的改革新形势下，高校通过加强财务对信息化的应用，完善内部控制体系，提升财务人员的综合素质，科学合理的进行财务工作划分等措施将“放”“管”“服”三个方面落到实处，使高校报账流程更加清晰，更有利于调动教职人员进行教学和科研创作的积极性，将财务人员从传统的会计核算中解脱出来向财务管理职能转变，为领导决策提供更有力的信息数据，为学校战略发展奠定基础。