国有企业行政管理改革问题探析

强梁生 胡顺湘

摘要：随着改革开放的逐步深入，一些国有企业延续自计划经济时期的管理体制顯露出弊端。从行政管理的角度来看，传统的国有企业行政管理体制不能很好地适应当前的社会经济发展，需要进行改革和创新。本文分析了国有企业行政管理的若干问题，并且根据存在的问题提出了解决措施。

关键词：国有企业;改革;行政管理;创新

中图分类号：F272.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-061-02

一、前言

随着我国社会主义市场经济进一步发展，国有企业发展面临新局面，必须通过自身行政管理体系的变革，适应国家经济体制改革与企业自身发展的需要。在现阶段，许多国有企业虽然对行政管理改革给予了越来越多关注，也进行了不少尝试，但具体的改革效果不一。行政管理体制机制改革的滞后一定程度上制约了国有企业的发展。本文作者将以YHJ公司为例，对国有企业管理体制改革进行探讨。

二、国有企业行政管理存在问题的分析

行政管理改革之所以引起国有企业极大关注，改革的需要越来越大，主要是传统的国有企业管理体制存在以下问题：

1.机构繁杂管理效率低下

过去在计划经济时期，政企不分，国有企业仿照政府机关建立起内部行政组织。比如，YHJ公司在2007年公司制改革前，内部管理部门名称普遍称“某某处”，下级机构往往叫“某某科”。无论是部门设置，或者内部科层结构都有明显的政府机关影子。随着市场经济改革的深化，企业面对的市场日渐发达，企业管理的内容和质量要求不断提高，而企业往往通过简单的增设机构方式来应对这些变化。长此以往，导致机构日趋臃肿，YHJ公司总部层面最多时设置了25个管理部门。行政管理部门过多，业务条块分割严重，流程冗长，推诿扯皮，从而造成企业行政管理效率低下。这对公司的生产经营和长期发展产生了非常不利的影响。

2.管理运行模式改革滞后

虽然商业模式在国有企业改制后得到了有效提高，但国有企业的行政运作方式延续自政府机构，企业中也存在政府传统管理模式的一些不足。由于国有企业干部的行政级别仍然存在，一些领导干部不自觉地产生官僚主义思想，这种思想不是天生的，而是逐渐在企业固有运行模式的中浸淫形成的。这种思维方式影响管理的科学和民主化，严重时会对企业造成不可挽回的损害。同时，国有企业中的一般管理人员也习惯于森严等级，在工作中习惯于按上级指示行事，不能充分发挥积极性与创造性，导致工作效果往往事倍功半。

3.管理人员素质亟待提高

由于历史原因，国有企业员工中真正全日制脱产教育本科以上学历人员占比少，人员整体素质偏低。国有企业大多历史悠久且福利保障等相对完善，员工队伍稳定性较高，“铁饭碗”思想严重，竞争意识淡薄，学习观念落后，造成员工业务素质提升缓慢，达不到企业的要求，跟不上发展的需要。国有企业管理人员的整体素质不高，限制了企业领导水平提升和管理的有效性。

4.人力资源管理制度落后

与管理人员相伴而生的是国有企业人力资源管理制度的落后。资历排辈、裙带关系等不良用人方式仍不同程度存在，严重影响国有企业人力资源的开发和利用;人才观相对较为陈旧，许多国有企业的人事管理制度相当落后，既没有形成明确系统的晋升制度，又缺少淘汰退出机制，导致很多优秀青年人才得不到成长空间。

三、国有企业行政管理改革的对策

制定国有企业行政管理改革的对策，需要建立在准确分析和掌握国有企业从计划经济时代到市场经济时代发展变革的主要驱动力量。计划经济时代，国有企业的生产和发展依赖于政府指令，企业的管理信息只能根据政府规定的生产任务进行编制，然后企业进行资源和人员的适当部署和调配。而在当前的在市场经济体系中，企业的生产和发展都依赖于资源要素的流动，企业的所有机构也都前所未有地更接近市场。因此，国有企业行政管理机构的改革方向也应该以更加灵活有效地利用市场资源为目标。

1.精简机构，提高行政管理效率

由于国有企业经历由计划经济到市场经济管理体制的长期演变，组织机构的复杂化是一个普遍问题。在国有企业领导干部的行政级别仍未完全退出历史舞台的情况下，国有企业精简机构必然涉及到一些干部的岗位变动问题，有时具有相当敏感性。因此，取得企业高层对改革的一致坚定支持尤为关键。YHJ公司在执行总部机构改革前，领导层经过了多次研讨，意见逐步统一，改革形成共识。在具体改革执行过程中讲究方式方法，将精简机构与人员分流分开实施。精简机构大刀阔斧，快刀斩乱麻;人员分流则尽量不降低原有职级待遇，最大限度地减少改革阻力。YHJ公司通过机构改革，对几乎全部业务部门进行了职能重塑，根据生产经营管理集中化要求，整合成立了工管中心、成本中心、技术中心、采购中心等4个大部制生产服务部门，同时将经营部门按业务分类调整为国内市场部、海外市场部、投资事业部、铁路轨道经营部等4个，突出专业经营能力。机构改革完成后，YHJ公司总部层面部门数量由25个精简至20个，建立起较为规范的法人治理结构，为提升管理效率打下良好基础。

2.科学管理，构建先进管理模式

进入21世纪后，以互联网应用为代表的信息技术快速发展，我国出现了大量的互联网初创企业。凭借先进的管理技术和经营理念，它们中的一大批，如华为、百度、腾讯、阿里巴巴、联想等优秀企业，已成为中国乃至全球互联网领域的行业领导者。互联网企业在新时代迅速发展，主要是基于其先进的信息管理和办公服务技术。计算机化的行政管理不仅可以明确定义，还可以在线使用，提高各种监管审批流程的有效性和办公效率。紧跟互联网变革风潮，国有企业也开始全面引入信息化管理模型。YHJ公司高度重视信息化工作，将信息化视为提升企业管理效率的最重要技术手段。在完成总部层面机构改革后，YHJ公司随即开展了管理流程梳理工作，在明确调整后部门管理职责的基础上，梳理确定了446条管理工作流程。管理流程在梳理时即要求做到表单化，为录入计算机系统，搭建信息化管理平台做好准备。YHJ公司通过推进管理流程信息化建设，管理任务得到正确有效地执行，提高工作效率的同时减少了人为干扰，管理有效性显著改善。

3.思想先行，价值引导提升素质

国企改革思想先行。YHJ公司推进行政管理改革的第一步是从思想理念着手，将“国有人”意识逐步转变为“市场人”思维。2006年，YHJ在进行公司制改革时，便有意识地将部门名称由“处”全部改为“部室”。后续又进一步建立规章，规定企业正式公文不得使用“局”“处”“局长”“处长”等表述。通过变更部门名称和规范公文用语，引导员工强化对企业属性和自身企业管理人员的身份认同。近年来，YHJ公司薪酬制度改革稳步推进。推行国有企业负责人薪酬改革制度，实施差异化薪酬分配制度，针对高管层建立了“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的强激励硬约束机制。而在全体职工层面，YHJ公司全面实行工资总额管理制度，建立起以工资总额与经济效益挂钩为主的工资决定和增长机制。同时，内部分配向一线、向关键岗位和重难点项目倾斜，让创造价值的人分享价值。过去凭着“铁饭碗”无所作为的人将在企业中难以立足。通过以上举措，在YHJ公司内部，能力和素质成为员工实现自身价值的决定性因素。

4.能上能下，改革人事管理制度

为了国有企业行政管理体制改革成果有效落实，需要在人事管理制度上做好跟进保障。在领导人员薪酬上，建立起依照实际工作岗位考核定薪的管理制度，在收入层面进一步淡化行政级别影响。在人才招聘上，打破依赖内部培养的传统做法，大幅增加中层领导人员公开招聘频次，面向社会积极引进急缺、高端专业人才。在考核评价上，YHJ建立了完整的全员业绩考核制度，总部层面制定了定量指标和定性评价相结合，工作业实绩为主、民主评议为辅的管理人员考核办法。在人才培养上，打破论资排辈熬资历的僵化模式，大力加强青年员工职业生涯规划，建立总部优秀青年基层锻炼、选派优秀人才到上级总部交流、选派高学历人才出国深造等工作机制，并逐渐制度化，大大拓宽了青年人才成长路径。通过扎实努力工作磨练本领、增长才干、建功立业，成为YHJ公司员工的自觉追求。

四、结语

国有企業是国民经济的引擎，是市场经济的主要参与者，是国家有效实施宏观调控的重要抓手。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，国有企业也能够通过相应的调整和改革，不断提高和优化自身行政管理组织架构，主动融入市场，适应市场变化，良好地完成国家赋予的崇高使命，在国家和经济社会发展中发挥更加重要作用。