中国跨境电商发展面临的困境及对策分析

周记顺 郭昕宇

摘 要：开放给中国经济注入活力，跨境电商作为对外贸易新业态，已经成为推动中国经济向高质量发展的重要引擎之一。本文首先对我国跨境电商的发展现状进行总结，然后着重分析了当前我国跨境电商发展面临的困境，包括政策法规不完善、配套服务不成熟、区域发展不均衡、人才岗位不匹配等。最后，有针对性地提出了解决我国跨境电商发展困境的优化建议，例如借助一带一路、加强政府作为、完善配套服务、坚持因地制宜和加快人才培养等。

关键词：跨境电商;困境;对策

在传统贸易形势低迷的背景下，我国跨境电商迅猛发展，现已成为拉动外向型经济高质量发展的重要引擎之一。2017年，我国跨境电商交易总额高达8.06万亿元，同比增长20.3%，发展势头强劲。然而，当前我国跨境电商发展正面临着政策法规不完善、配套服务不成熟、区域发展不均衡和人才岗位不匹配等多重困境。为此，提出有针对性的解决方案，对于进一步促进我国跨境电商发展具有重要意义。

一、中国跨境电商发展现状

（一）跨境电商交易额不断增长

图1反映的是2008-2017年中国跨境电商交易额、进出口贸易总额和国内生产总值的变化情况。通过观测可知，十年来，我国经济发展势头良好，经济总量逐年上升，但受国际经济不景气、人民币汇率升值等因素影响，近几年我国对外贸易总额出现下滑趋势，其对经济增长的贡献作用日趋减弱。在传统外贸形势持续低迷的背景下，我国跨境电商负势竞上获得了快速发展，现已成为我国对外贸易及经济增长的新驱动。2008-2017年，我国跨境电子商务交易总额已从八千亿元增长至8.06万亿元，年平均增长率高达29.26%，其对我国进出口贸易和GDP的贡献率逐年上升，2017年跨境电子商务交易额占我国进出口贸易和GDP的比重分别高达29%和9.7%。

（二）跨境电商以出口为主，进口为辅

图2反映的是2008-2017年中国跨境电商进出口的变化情况。从总量上来看，十年来我国跨境电子商务进出口额逐年增长，其中出口额由2008年的0.76万亿元增长至2017年的6.3万亿元，进口额由2008年的0.04万亿元增长至2017年的1.76万亿元。从增速上来看，十年来我国跨境电子商务出口年均增长率（26%）遠低于进口年均增长率（52%），进口跨境电子商务增长势头强劲。从比重上来看，我国跨境电子商务仍以出口为主，进口为辅，但出口比重已从2008年的95%逐年下降至2017年的78%，说明我国跨境电子商务进出口结构正日益优化。

（三）跨境电商B2B交易模式占据主流

图3反映的是2010-2017年中国跨境电商B2B和B2C交易模式占比的变化情况。通过观测可知，2010-2017年间，我国跨境电子商务B2C交易规模占比总体呈上升态势，2017年其交易额占我国跨境电子商务总交易规模的14.8%，未来发展前景广阔，市场不容小觑，但由于我国B2C交易模式起步较晚，在政策、通关、结汇等方面仍存在很多限制，且体量大多是小额贸易，与B2B模式相比仍存在很大差距。2010-2017年我国跨境电子商务B2B交易模式占比仅下降7.5%，仍以85.2%的比重占据高位，并将在未来很长时间内继续处于主流地位。

二、中国跨境电商存在的问题

（一）政策法规不完善

政策方面，自2012年起，我国政府相继出台了众多关于跨境电商的指导政策，包括开展试点城市、提高通关效率、明确税收标准、建立信用评价等方面，为我国跨境电子商务的发展提供了有利的宏观环境。但是，现有政策的推行仍存在许多问题，例如：1、现有政策来自不同部门，彼此之间缺乏有机统一，地方政府在执行上存在难度。2、各地区相关部门对跨境电商政策持审慎态度，缺乏大刀阔斧的改革创新精神。3、政策制定无法适用于现实状况，未能发挥应有效用，小型企业难以获得资金补贴。法律方面，我国在跨境电子商务方面缺失严重，缺乏对跨境电子商务的有效监管。例如1、立法方面滞后，部分商品难以界定，对通关及征税造成困难。2、现有法律缺乏对消费者权益的有效保障，跨国交易面临众多法律纷争，如公平交易权的保障问题、交易过程的损害赔偿问题和知情权易受侵害等问题。3、质量监管缺乏明确规范，通关产品的质量安全难以保证。

（二）配套服务不成熟

跨境电子商务涉及支付、物流、税收、售后、管理等多个环节，随着我国跨境电子商务的迅速发展，这些环节存在的问题也日益凸显，我国跨境电子商务的综合配套服务能力仍有待提升。具体来说，其存在的问题包括：1、支付方面：第三方平台的支付佣金高，跨国交易资金周转率低，支付安全难以保障。2、物流方面：国际物流配送时间长，配送成本高，退换货困难，包裹丢失无法确责。3、税收方面：课税对象和交易行为难以界定，征税信息难以获取，小额贸易逃税现象无法杜绝，税收监控存在技术障碍。4、售后方面：退换货时间长成本高，难以提供维修服务，缺乏纠纷解决机制。5、管理方面：管理制度不够完善，准入风险依然存在，“关”、“税”、“汇”、“检”、“商”等部门缺乏有机统一的协同机制。

（三）区域发展不均衡

我国跨境电商发展呈现区域不均衡的特点，从近年来数据来看，跨境电子商务试点城市的发展明显好于非试点城市，沿海地区的发展明显好于内陆地区。出口方面，由《2017年度中国出口跨境电商发展报告》可知，2017年我国出口跨境电商卖家主要集中在开放水平较高的城市，广东、浙江、江苏三省跨境电商卖家的收入占全国收入的52.9%，其中，广东以3C电子品类产品占据优势，浙江主卖家居用品，江苏以服装鞋帽等产品领先。进口方面，由《2016-2017年度中国跨境进口电商发展报告》可知，广东、上海、北京、江苏等地区的消费人数约占据我国跨境网购用户总数的一半，这主要是由于这些城市的发展水平较高，人们的消费需求强烈，对消费质量的要求较高。相比之下，我国内陆及西南等地区跨境电商的发展则较为落后，区域发展不均衡的特点逐渐显现。

（四）人才岗位不匹配

随着我国跨境电子商务的发展，其在人才与岗位方面的不匹配问题日益凸显，具体表现在数量和质量两个方面。1、从数量上来看，据相关调研报告显示，目前我国在跨境电商领域大约有450万的人才缺口，且2018年正以超过30%的速率增长，人才供给难以满足岗位需求。2、从质量上来看，目前我国缺少专业的跨境电商人才，个人素质难以满足岗位的技能要求。细分来说，可将我国稀缺的跨境电商人才划分为三类：业务人才，技术人才和管理人才，这三类人才需求缺口的占比分别在3/5、1/4和3/20。对于业务型人员来说，需要具备外语、营销、物流、外汇以及各国的文化和法律知识，以更好的进行跨国销售并促成交易;对于技术型人才，需要具备设计及维护网站、平台运营、个性推广等方面的信息技术能力，以解决网络技术难题提升平台的运行效率;对于管理型人才，需要具备组织、交际、协调及战略能力，以对公司的人、财、物进行有效管理。综上，跨境电商亟需的是拥有全球化视野且具有国际化能力的复合型人才，加强人才培养是推动我国跨境电商持续发展的关键所在。

三、对策建议

（一）借助一带一路，加快行业发展

“一带一路”是2013年我国提出的合作发展倡议，力图与沿线国家分享优质产能，实现共同发展。作为国际贸易的新型模式，跨境电子商务门槛低，对经济带动作用快，符合“一带一路”开创地区新型合作的目标要求，因此，应大力抓住“一带一路”倡议这一有利时机，加快行业发展。具体的可行措施包括：1、消除贸易壁垒，实现贸易畅通。通过双多边贸易谈判，加快跨境电子商务国际规则的研究和制定，逐步降低商品关税，加强国际认证，与“一带一路”沿线国家建立友好合作。2、加强政府磋商，实现政策沟通。针对跨境电商领域，同“一带一路”沿线国家的海关、检疫、财政等政府部门加强沟通，制定相应的合作政策，从而提高商品通关速度、确保产品质量安全、加快企业资金流转，为各国开展跨境电子商务提供便利。3、加强信息建设，实现设施联通。帮助“一带一路”沿线落后国家加强IT网络信息技术建设、提高网络普及率、开展跨境电商平台网络运营培训，为各国之间开展跨境电子商务贸易提供基本的设施基础。4、深化金融合作，实现资金融通。通过推动人民币国际化、加大跨境电商领域对外投资、加强银行对跨境电商企业的贷款支持，推进各国跨境电子商务领域的金融合作。5、加深文化了解，实现民心相通。通过开展“一带一路”跨境电子商务国际论坛、建立跨境电子商务技术研究合作中心等方式，加强各国跨境电子商务领域的人才交流，提高文化互信。

（二）完善配套服务，优化营商环境

为推动我国跨境电商进一步发展，应加快完善跨境电商配套服务体系，优化行业发展环境。具体的可行措施包括：1、支付方面：（1）努力加强我国顶尖跨境电商平台与国际跨境电商平台之间的合作，整合各平台优势，降低支付佣金。（2）加大银行对跨境电商的支持力度，将跨境支付范围由商品交易拓展至服务交易，继續推广个体工商户开立贸易结算账户试点服务，取消结售汇限额要求，提高资金周转率。（3）通过加强网络信息建设和安全认证技术等方式，降低支付欺诈风险，提高跨境支付安全。2、物流方面：（1）鼓励并支持有条件的企业建立公共海外仓，为跨境电商企业提供集贸易、仓储、配送和售后等在内的一站式服务。（2）加强与国际知名物流企业的合作交流，学习国外先进的物流管理体系，实现海内外物流的有效对接。（3）在跨境物流的关键环节，如保税区、检验检疫等，优化管理模式，提高贸易便利化。3、税收方面：（1）完善跨境电子商务方面相关的税收规定，明确商品认定标准，降低企业赋税成本。（2）建立信用管理评价体系，推动行业诚信发展，通过资金支持提高税收监管技术建设水平。4、售后方面：（1）完善立法，明确跨境电商纠纷解决机制。（2）建立海外运营中心，通过“线上+线下”模式提高售后服务能力。5、管理方面：依托“单一窗口”综合服务平台，实现部门之间的信息互换、监管互认和执法互助，进一步加强有关部门之间的协调管理水平。

（三）坚持因地制宜，实现互补发展

我国跨境电商呈现区域发展不均衡的特点，东部沿海城市发展明显好于中西部地区。随着跨境电子商务对经济带动作用的日益加强，我国政府正大力推广跨境电子商务试点工作，力图通过35个跨境电子商务综合试验区的设立形成全面覆盖，加速我国跨境电子商务的迅猛发展。北京、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨等22个第三批跨境电子商务综合试验区若想异军突起实现快速发展，必须在复制先行试点城市成功经验的基础上，坚持因地制宜，实现互补发展。例如：1、北京跨境电子商务综合试验区：（1）北上广深同属我国一线城市，经济发展水平位于全国前列，因此，北京应着力借鉴上海、广州和深圳的成功经验，加快六体系和两平台建设。（2）借助于其首都优势，加快金融业和旅游业跨境电商发展，其中，金融行业应加大对跨境电商企业的资金支持，建设覆盖全球的金融服务体系，提供多元便捷的支付方式，力图打造具有全球影响力的跨境电商金融服务行业。旅游方面，应推动电子客票和电子货单的快速发展，提供跨境旅游个性化定制服务，打造现代旅游服务的一流知名品牌。2、沈阳、长春、哈尔滨跨境电子商务综合试验区：（1）作为东北老工业基地，沈阳、长春和哈尔滨的工业基础雄厚，因此，应依托沈大工业带、长吉工业带和哈大齐工业带，大力发展钢铁、能源、化工、重型机械等跨境贸易，依托跨境电商平台，实现传统制造业转型升级。（2）东北地区应借助与俄罗斯的地缘优势和“一带一路”倡议，着力发展同俄罗斯的木材及矿产跨境电子贸易。3、南昌、武汉、长沙跨境电子商务综合试验区：（1）依托“中部崛起”战略和“一带一路”倡议，通过“互联网+现代农业”打造新型生态农业模式，利用粮食、茶叶、蜂蜜等特色农产品打造知名跨境电商品牌。（2）利用高校资源，建立校企合作，加大跨境电子商务人才培养。

（四）加快人才培养，适时引进人才

一个行业的发展离不开人才的支持，当前我国跨境电商产业发展迅速，但相关的岗位人员却未能与之适应，因此应加大跨境电子商务人才的引进和培养，为跨境电子商务提供智力支持。具体的可行措施包括：1、政府推介，实现人企匹配。政府应通过建立人才数据库，为跨境电商企业寻找外语、营销、技术等方面的专业人才提供便利，同时可利用商业论坛、人才招聘会等活动，为企业和人才搭桥牵线，实现有效对接。2、因岗设课，课岗融合。各大高校应根据跨境电商不同岗位的工作内容和技能要求，设置相应的理论和实践课程，进而实现课程和岗位的深度融合。3、校企合作，加强融合。各大高校应加强和跨境电商企业的合作交流，通过深入了解跨境电商企业对人才能力的需求，有针对性的开展专业培训，同时为相关领域的专业学生提供到企业实习的机会，实现理论学习和社会实践的知行结合。4、加大补贴力度，引进优秀人才。试点城市应制定相应的人才补贴制度，通过提高工资标准，给予创业、住房、税收等优惠政策，吸引海内外跨境电商人才流入。

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