城市水资源管理体系机制研究★

胡光晓 李鑫鑫 余丽燕

(衢州学院建筑工程学院，浙江 衢州 324000)

0 引言

衢州市自2015年开始扎实推进落实最严格水资源管理制度，构筑最严格的水资源管控体系。目前衢州市重点水功能区水质达标率100%，全部完成或超额完成省定考核目标，该目标的完成主要取决于城市水资源管理机制的进步。本文主要以衢州市为例，根据衢州学院师生联合衢州市节约用水办公室的调研成果分析衢州水资源需求管理系统的主要构成，研究城市水资源需求管理的信息集成与传递过程。把从衢州市1 000多户重点筛选单位收到的数据进行归类，然后根据走访过程中各级各部门水资源管理制度，各部门之间的信息传递流程，规划清单化管理进行研究编写。本文致力于为城市水资源管理在规划决策源头细化工作分配，强调多部门协调，促进城市水资源分配协调。建立健全“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，全面推进节水型社会建设提供一定的理论基础。

1 城市水资源管理系统构成及管理流程

1.1 衢州市水资源管理结构分工

衢州市目前的水资源管理主要由衢州市水利局水资源管理办公室，浙江衢州水业集团有限公司，衢州市节约用水办公室三者共同进行：

1)衢州市水利局水资源管理办公室主要负责水资源有偿使用等制度，制定行业用水定额，组织开展水资源调查评价工作，同时负责全市的水资源管理工作。对水资源的总量进行控制，组织指导水功能区划和水资源调度工作，监督落实城市供水水资源管理规定。2)衢州市住建局下属浙江衢州水业集团有限公司。负责自来水生产与供给和城市污水收集与处理，负责水质检测，实施水表检测与修理，城市给排水工程，承接给排水设施设计、技术咨询、施工与维修。3)衢州市节约用水办公室与各用水终端联系负责节水型城市转型升级。

1.2 衢州市水资源需求管理流程的转变方向

目前衢州市的城市水资源的管理与控制流程较为单一，缺乏多方之间的相互协调与配合。通过本次调研衢州市有望在调研数据结果的基础上，参考其他城市管理方法，层层把控。先由市水行政主管部门，根据区域取水定额、区域经济情况，经济发展目标与预期以及水利条件确定的可供使用的总体水量，对各行政区的年度用水总量实行控制。下级区、县水行政主管部门则根据市水行政主管部门下达的年度用水计划和有关行业用水定额，在了解自身区域发展方向后，对用水单位进行第二层指标控制。企业内部对生产生活各环节用水做好记录，同时要确保终端用水与管理部门之间的信息双向畅通。节约用水办公室则对每个单位，进行用水检测，协助其完成水平衡测试，转型升级等。

水资源需求管理流程见图1。

2 衢州市水资源需求管理实践

2.1 衢州市工业用水与公共生活用水定额的确定

2018年7月，衢州市节水办联合衢州学院师生展开了对全市1 000多家重点用水单位进行用水情况调研，同时参考《浙江省用水定额》中关于用水定额制定方法以及其他省市的用水定额编制。对衢州市工业用水单位，政府机关、写字楼、医院、大专院校和宾馆等工业用水与公共生活用水单位的用水行为进行了详细的分析。在参照衢州市实际情况的基础上，整合了部分专家意见和实践经验，建立统计计算模型，计算得到了各行业的用水定额值，后期再细化到各企事业单位用水定额，作为衢州工业用水与公共生活用水定额管理的依据。

2.2 衢州市节约用水办公室综合管理信息平台系统建设

衢州“城市水资源管理信息系统”的建立，它的出发点是实际调查工作收集而来的各类数据有机地结合起来能与水资源管理的研究内容并付诸实践。这是衢州为实现城市水资源管理的信息化引进的一种新的手段。在左建兵，陈远生的《城市水资源需求管理初探》也有提到，其中还包括构建信息系统是城市水资源需求管理的内在需求，是构建数字城市的重要组成部分。城市水资源需求管理信息系统综合运用计算机技术、网络通信等多方面协调。目前衢州市已经建立了衢州市公共生活用水需求管理信息系统平台对市区用水户的总用量进行用水管理，为衢州市水资源规划、配置管理，社会水经济发展提供了科学决策的依据。

2.3 对一些重点企业，单位开展了水平衡测试

水平衡测试是指用水量应该与各种消耗水量、排水量、回用水量相平衡，水平衡测试是对用水单位进行科学管理行之有效的方法。目前衢州市已形成良好的水平衡监督机制，由衢州市节约用水办公室负责引导各个单位进行水平衡测试，对重点单位每个月的用水计划进行控制，良好有效的促进了企业单位的转型升级。其中较为突出的有两家单位：

一是衢州市中医院，在建造住院部大楼期间，他们对院内供水和排水管网进行了改造和单独计量，并且在后期投资2万余元进行了水平衡测试。改造后的中医院可比同类型医院节约用水将近一半。二是衢州阿尔诺维根斯特种纸有限公司开展了节水型企业创建工作以来，投资了300万元建立废水深度处理系统和白水回收项目，提高了白水重复利用率，每吨纸的耗水量从60 t下降到20 t，在提高了企业精细化管理程度的同时，也提升了企业的经济效益。而且每年排入市政管网的污水减少了25万t。

2.4 推进最严格水资源管理

目前衢州节水型城市建设已取得阶段性成效，顺利通过水利部的技术评估和省部联合验收。节水型城市的理念融入到广大市民的生产生活中以及社会经济发展的各个方面。同时推进最严格水资源管理，夯实了水资源管理基础，规范了取用水管理。节水型社会建设影响逐渐扩大，开化、江山等区县也开始开展节水型社会建设达标创建。最严水资源管理的实施，这在政策上给衢州城市的水资源管理体系的进一步构建提供了保障。

3 对城市水资源需求管理结构的展望

3.1 完善城市水资源信息管理平台

城市需要努力实现信息平台一体化。将城市水资源的供水数据、需水数据以及根据定额制定得到的行业用水信息数据，包括各个行业产值的水配比，主要项目用水情况与其他用水数据以及用户层面的用水数据库涵盖进来。尽量完善用户基本信息、增加管理层级，实现管理到户。减少管理用户与消费者用户之间的壁垒。加强信息互通性更有利于城市的整体规划管理。同时应该要提供相应的法律法规、对单位管理考核办法配以专业的专家解释，保证在为管理者提供规划管理所需要的数据、信息时保障企事业单位权益。目前已有衢州市节约用水办公室网络平台，衢州还可以参考其他省市完善行业水资源数据库、用户身份识别方法库、定额计算指标确定方法库、专家知识库以及决策支持库。

3.2 建立水资源—经济—环境管理模型

在生态经济的背景下，我们应努力向建设水资源—经济—环境管理模型这个大方向靠近。利用优化技术，给出城市水资源的承载能力和优化配置方案，即最大限度地满足城市国民经济和社会发展的需水量，提出合理可行的城市国民经济发展规划的调整方案和环境控制、治理措施，使水资源发挥最大的经济效益和环境效益，实现社会绿色发展。

3.3 完善相关法律法规实现制度保障

一个好的城市水资源管理体系需要辅以相应的法律法规。做到管理有法可依，实现法制管水，科学管水。坚持水资源的长期监测工作。同时随着经济水平，科技水平的提升，反过来要加大水资源环境等问题投资力度，三者应相互促进，互相提供保障。

4 结语

笔者认为建立城市水资源管理体系需要如下几个步骤:

1)加强各行政管理部门的联系，增加平行管理部门实现任务分配；

2)建立科学的用水定额体系；

3)引进新的节水手段，督促企事业进行转型升级，完成水平衡测等；

4)完善城市水价体系结构；

5)建立管理查询一体化的城市水资源需求管理信息平台；

6)完善用水管水法律体系，提供良好的政策环境，保证城市水资源需求管理顺利实施。希望今后的城市水资源管理实践能不断发展和完善，形成一个稳定可靠的水资源管理体系供每一个城市采用。