城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析

刘艳军

摘要：当前，随着城乡一体化进程的逐步推展，我国在城乡养老社会保险制度一体化方面有了很大的进展，在各个方面都取得了不错的成绩，然而，在具体的制度落实过程中，仍存在着很多方面的问题，有很多障碍性因素对于一体化进程的推进，有很大程度的负面影响。针对这样的情况，文章着重分析和探究城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素，希望为相关人士提供有益的借鉴和参考。

关键词：城乡养老社会保险制度;一体化;障碍性因素

我们所称之为的城乡养老社会保险制度一体化主要指的是，养老社会保险资金可以在城市和乡村之间进行灵活自如的流动，这样能够从根本上有效确保养老社会保险资源得以及时有效的合理分配和使用，在最大程度上确保城乡居民养老社会保险制度体现出公平性，公开性的特征。采取这样的模式，能够有效突破城乡二元保障体系分割的问题，确保城乡居民都能够享受到养老社会保险制度所赋予的权利，共享现代社会文明的积极成果，从根本上有效推进城乡的经济社会和谐稳定，实现可持续发展。然而，在具体的贯彻落实的过程中，还有很多方面的问题，存在着一系列相关的障碍性因素。

一、体制方面的障碍

通常意义上，我们所称之为的体制性障碍主要指的是，在城、乡养老社会保险方面存在着比较明显的分割问题，没有互相衔接，这在很大程度上严重影响了制度一体化的推进。从一方面来看，城镇的养老保险制度相对来说是比较健全和完善的，为了能够让国有企业积极有效的投入到市场的竞争环境中，使旧有的历史包袱有效卸除，国家针对城镇企业职工的养老保险制度，在很大程度上有效建立健全，在某种程度上构建起了一个相对完善的全国统一管理的社会统筹和个人账户相结合的城镇养老社会保险制度。而从另一方面来看，农村的养老社会保障制度相比较而言，要十分混乱无序，这在很大程度上造成城乡养老社会保障制度一体化出现很大的障碍。造成农村养老社会保险制度呈现出混乱化的状态，其中主要原因首先是没有统一的法律规范和标准，缺乏更规范、更标准化的规章制度。尽管有一些地区已经有针对性的结合自身区域的实际情况，出台了相应的农村养老社会保障制度，但是从根本上来讲，它只是一种区域性的规章制度，不具有可复制性。这种混乱化的状态也体现在各项制度的多样性以及保障水平的多层次性方面。

这样的状态使城镇和乡村的养老社会保险制度存在着十分严重的相互对立、脱节的问题，这对于城乡养老社会保险制度一体化进程有很大程度的负面影响。

二、经济方面的障碍

我们所称之为的城乡养老社会保险制度一体化的经济障碍性因素主要指的是，因为城镇和乡村的经济发展水平有着特别大的差距，特别是因为这种差距而造成的各个地区之间和城镇、农村之间的养老保险利益冲突越来越严重，这在很大程度上造成这样的经济障碍性因素越来越明显。城镇和乡村经济发展的严重不均衡以及居民之间收入水平的差距越来越大，这从根本上严重阻碍了中国城乡养老社会保险制度一体化的推进。首先，城镇和乡村居民收入的差距进一步扩大，这从根本上直接影响了农村居民养老社会保险的缴费能力，在某种程度上对于农村居民的生活质量也造成了最为直接的影响，这样就直接导致了从根底上抽走了农村养老社会保险机制所应该具备的经济基础。另外，城镇和乡村的居民收入水平有着越来越大的差距，这从根本上造成了已经进入城市中工作和生活的农村人口是社会中最低收入的阶层，有些甚至是严重的贫困阶层，对于这样的情况，相关的决策者就需要使城镇的养老社会保险制度有针对性的建立健全，这种政策上的考量也在某种意义上严重阻碍了城乡养老社会保险制度一体化的实现。第三，城乡居民收入水平有着越来越大的差距，这也直接导致城乡居民对养老社会保险的缴费水平有着巨大的差异性，这样就造成城乡人口对于养老社会保险的贡献存在巨大的差别，这样的关系就使得城乡的养老保险利益冲突越来越严重。特别是对于城镇养老社会保险的参保人员来说，他们对乡村居民会有很大程度的抵触和排斥心理，他们从心理层面会忧虑，如果一体化进程进一步拓展，就会有越来越多的农村居民被纳入到此项养老社会保险体制中，这对于城镇居民的保障水平，会造成一定意义上的负面影响，所以他们会不认可和不接纳，甚至在很大程度上排斥农村居民进入到养老保险体制中。在城乡一体化进一步跨越式推进，农村劳动力持续涌向城镇的流动过程中，这样的利益冲突就变得越来越严峻，必须要从宏观的角度来加以有效重视。

三、人口方面的障碍

城镇和农村居民在收入上有着巨大的差距，这样的显著差距在很大程度上严重阻碍着城乡养老社会保险制度一体化进程的推进，必须要从根本上有效确保农民的收入持续提升，他们才有机会和城镇居民真正意義上平等共享社会保险资源。针对这样的情况，必须要确保城乡居民的收入差距真正意义上得以有效平衡，才能从根本上有效推进和切实有效的贯彻落实城乡养老社会保险制度一体化。在城镇和乡村的人口比例极其不合理，这在很大程度上直接造成农村的劳动力呈现出隐形失业的状态，这就进一步造成农村居民的收入水平进一步下降，从人口比例方面严重影响着城乡养老社会保险一体化的实现。是否能够真正意义上确保农村人口实现城市化的转变，确保城镇可以吸引和吸收到更多的农村剩余劳动力，使城乡人口在比例上真正意义上实现科学合理的状态，这对于城乡养老社会保险制度一体化有着根本性的影响。

四、公民权体系方面的障碍

从根本上来讲，具有统一化标准的公民权是城乡养老社会保险制度一体化建立的一个基础，而我们所称之为的公民权概念相对来说是比较复杂的，它的基本内涵主要体现为，是一个国家公民所具备的最基本的政治、经济、法律和相应的社会权利，针对社会保障而言，公民权体现出一个国家内部全部公民应该享有的国家法律所赋予的基本社会保障。当前，我国在公民权的构建和推行方面，还存在很多的不足，公民权所涉及的政治、法律和社会体系并没有切实有效的构建起来，无法真正意义上为城乡养老社会保险制度一体化提供坚实基础，社会歧视政策和行为在很大程度上严重存在社会保障制度内部。

虽然在国家内部各个地区的差异性很大，在不同的地区所涉及的经济和社会条件都有着巨大的差异，但是从根本上来讲，所有公民的公民权则是平等和统一的。所以从这个角度来说，构建在公民权这个基础之上的社会保障，就从根本上确保了全国范围内所有的公民都有基本的社会保障权利。所以基于此，所有的国家在社会保障制度方面都需要有统一化、标准化的基本制度框架，以此来有效确保所有的公民都具备平等的社会保障的基本权利。

五、农民利益表达权方面的障碍

我们所称之为的农民利益表达权主要指的是，为了从根本上有效确保农民群体的利益得到有效的保护，切实有效的向相关部门进行反映、传达以及运行的一种基本权利。长期以来，农民群体的利益表达权虽然有了一定程度的保障，但是在更大的层面上看，农民利益表达权总是处于缺失的状态，相关方面对于农民利益表达权的问题，总是处于漠视的状态，很多方面对于农民的利益表达权造成了侵犯和伤害，在这方面的相关冲突也愈演愈烈，达到了十分严峻的程度，这在很大程度上对于中国城乡养老社会保险制度一体化的实现造成了严重的负面影响。

六、结语

综上所述，从根本上来讲，城乡养老社会保险制度一体化对于我国经济社会的可持续发展有着积极有效的影响，以切实有效的突破城乡二元保障体系分割的问题，确保城乡居民都能够享受到养老社会保险制度所赋予的权利，然而，在具体的贯彻落实的过程中，还存在着很多方面的障碍性因素，针对相关的因素，要进行深入细致的探究，并把握其核心根源，从根本上有效解决，这样才能真正意义上确保城乡养老社会保险制度一体化造福于民，造福于社会。

参考文献：

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[2]曹信邦.城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析[J].理论探讨，2016（05）.

[3]李陈华，柳思维.城乡劳动力市场的二元经济理论与政策——统筹城乡发展的洛伦兹分析[J].中国软科学，2016（03）.

（作者单位：黑龙江省荣军农场社会保险事业管理局）