政府会计制度下高校固定资产的核算管理

张楠

摘要：我国传统的事业单位会计制度具有一定局限性，比如会计核算和财务信息质量不统一，这样必然造成各行业的会计信息没有可比性，这样就大大增加了编制会计报表的难度。所以说为了促进事业单位会计制度的统一是非常迫切也是必须要完成的工作。在会计制度改革中，我们可以摒弃传统的观点，严格的按照事业单位的预算管理制度，对各级部门的财政资金收支情况进行必要的监督与管理，这样就可以真实的反映政府部门的财务情况。在政府部门的财务报表中，作为主体，可以作出准确和全面应对财政资金的收入和支出，各部门根据会计管理体系，有利于准确的管理并使用资金， 这样就可以保证政府部门制定科学合理的财政政策。在此基础上，文章对政府会计制度下高校固定资产的会计管理进行了简要分析，以供参考。

关键词：政府会计制度;高校;固定资产管理

近年来我国经济发展迅速，急需大量人才，与此同时，国内高校扩大招生如火如荼，高校固定资产不断增加。因此，加强高校固定资产核算管理越来越重要，对全面提升高校的教育市場竞争力具有重要的现实意义。

一、政府会计制度下高校固定资产会计核算

（一）初始确认账务处理

高校固定资产有很大一部分是不需要安装的固定资产，对于这类资产，依据《高等学校会计制度》的规定，组织相关人员验收合格之后，依据《政府会计制度》的规定，账务处理必须采用财务会计与预算会计平行记账模式。

财务会计分录是：

借：固定资产

贷：财务分配收入/ 银行存款等

预算会计分录是：

借：管理费用/ 业务费用 / 营业费用

贷：其他收入 / 现金余额

（二）后续计量账务处理

《政府会计制度》要求高校按月计提折旧。所谓实提折旧，就是高校财务部门可以按照每月计提的折旧额计入当月成本费用。固定资产折旧方式的改变，应该说可以深刻的体现了政府会计制度核算基础发生质的变革，这必然促进行政事业单位更客观的反应了成本。

根据政府会计制度，会计分录如下：

固定资产累计折旧

财务会计的分录是：

借：经营活动费用/单位管理费用

贷：固定资产累计折旧

预算会计不做处理。

固定资产处置。如果几年之后，大学将以某一价格出售固定资产。

财务会计分录是：

借：资产处置费用

固定资产累计折旧

贷：固定资产

借：银行存款（可支配收入）

贷：应缴财政款

银行存款（相关税费等）

预算会计不做处理。

（三）核算范围

新的《政府会计制度》和过去的会计制度一个很大的变化就是增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房科目等。《政府会计制度》实施之后，高校应该按新制度规定，及时计入新设科目以便真实反应成本。

二、政府会计制度改革的必要性

在党的第十八届中央委员第三次全体会议上提出了关于“建立政府综合财务报告制度的权责发生制”主要的改革措施;2014年，新修订的预算法向各级政府提出新的要求，每年以权责发生制为基础，编制综合政府财务报告。党的十九届三中全会提出了实施新的发展、建设现代化的经济体制、加快完善社会主义市场经济体制的构想。为了实施绩效的全面管理，我们将建立一个全面、规范、科学和约束强的预算制度。

三、政府会计制度下高校固定资产会计管理存在的问题

（一）管理混乱，效率不高

目前我国绝大部分高校对固定自然管理比较乱，一般都由固定资产管理部门来管理，但是要求财务部门也承担管理责任，这就导致多头管理现象，导致权责不明，管理混乱，有时存在推诿扯皮现象发生，导致效率不高，尤其是伴随着时代的发展，这一传统的落后的管理模式产生的问题及弊端也日益凸显，我们必须要正视这个问题，及时解决。

（二）固定资产划分困难

我国高校的主体都是政府公办，具有事业单位的性质，所以这就导致高校规定资产大多是由国家财政出资购买，当然也有部分来源于社会企业和个人的捐资助学，另外科研经费也是固定资产的一个主要来源之一，高校师生在科研过程中必然要购买一定的固定资产，这几种都是高校固定资产的重要来源。综上所述大家知道高校固定资产来源渠道多种多样，这样导致当前对固定资产的划分与企业的划分方式不同导致高校固定资产划分困难，值得高校固定资产管理和财务部门认真思考并予以解决的问题，切实解决针对部分高校对固定资产的使用频率、磨损时间等原因导致折旧时间的确定难度大问题给予解决。

（三）价值计量基础不准确

目前大多数高等院校没有采用企业的折旧年摊的方式计算，这必然导致高校账面不能真实反应固定资产的情况，高校现阶段还都是采用传统的收付实现制直接按照初始成本入账，对固定资产进行核算，其缺点很明显。

四、政府会计制度下加强固定资产会计核算管理的建议

（一）采取有效措施，切实增强高校财会工作人员专业素养

《政府会计制度》的实行必然会重构高校的财务核算模式，高校财会人员必须适应全新的模式，即高校必须打破传统的财务会计计算模式，全面开启权责发生制为核算基础的财务会计管理模式。这就要求高校财会人员在工作中必须不能仅仅关注预算的执行情况，更要重点关注高校成本费用的归集情况以及高校的运营效率等等。这必然导致对高校财务人员提出更高的要求，解开了从核算会计向管理会计转变的步伐，财务用人将为高校的健康发展提供有效支撑。

（二）加强高校各部门对固定资产管理的认知

高校固定资产管理部门涉及的较多，比如涉及到采购部门、使用单位、固定资产管理部门和财务部门，要想保证新制度的顺利实施，必须要求高校固定资产相关部门通力合作，假如仅仅依赖单一的财务部门是难以完成的。因此，必须要求加强高校各部门对《政府会计制度》的学习，使得相关人员对新制度与老制度规定的不同点要了如指掌，用新制度来指导工作。

（三）完善固定资产的管理制度

高校的固定资产相关业务流程随着政府会计制度的实施也跟着发生变化，因此新的业务部门必须遵循新制度的指导。首先为了加强规范固定资产的流动方式就必须不断的完善固定资产的接收、使用、处置等各个环节的监管审批流程，保证都能严格的按照相关的审批流程来做好每个环节，让每个部门记录的固定资产都是一致的。其次加强固定资产保管人的责任，防止固定资产内部的转移，做好受托人离职后固定资产的交接工作。最后，高校内部控制对固定资产做出了相关的规定，要不断加强对固定资产的监督和管理。为了实现不同岗位做不同的工作，不能同时担任几种职务，我们就必须明确岗位的职责，合理的设置权利、处理、保存、记录工作的相关职责。

（四）学习企业固定资产管理的经验

对于企业的会计制度和国际会计制度来说，和高校的会计制度相比较，新制度对固定资产财务处理的规定要接近一些。我国大部分企业许多好的经验都是在固定资产管理方面学到的。高校要合理配置固定资产，就必须不断完善资产的购买、接收、使用、处置、报废流程，尽量不要让固定资产一直闲置，这样才能减少资源的浪费。为了不反复的去购买，把固定资产闲置，高校就必须要学习和利用企业的管理经验来解决这些问题。

（五）推进信息系统建设

高校要根据自身實际情况并有效结合新制度规定，及时安排相关人员对现用的管理系统进行升级或者更换，必须采取有效措施迅速完成新旧制度衔接。同时，高校要积极利用自身的技术优势，采用现代信息技术，切实提高资产管理水平降低财会人员的工作劳动强度。随着各种信息化技术的迅速使用，高校必须积极探索管理模式、引入国内外最先进的固定资产管理信息系统，积极拥抱互联化技术，逐步建立固定资产数据库，并切实加强对人员的培训，切实提高固定资产管理水平。

五、结语

综上所述，《政府会计制度》的实施对高校财务人员专业素养提出更高的要求，高校固定资产管理部门要求采取措施加强相关部门的认知，积极完善和修改固定资产管理制度，安排相关人员积极到优秀企业学习，培训，安排专人做好现有固定资产的清查工作，快速推进固定资产管理的信息系统建设，为新制度的迅速实行做好准备，以便于对固定资产的管理实现科学化，信息化，简洁化。

参考文献：

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（作者单位：辽宁中医药大学财务处）