新时期建立农村残疾人救助档案研究

刘慧

【摘要】农村残疾人作为社会特殊群体，其社会救助是贯彻党的十九大精神，实施农村振兴的重要内容，新时期建立农村残疾人救助档案，对加快发展农村残疾人事业，全面建成小康社会，推进农村振兴具有重要的现实意义。

【关键词】农村残疾人;救助档案

习近平总书记在中国残疾人福利基金会成立30周年致信中说：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关注。让广大残疾人安居乐业、过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”党的十八大以来，在党中央的大力关心支持下，我国农村残疾人社会救助事业已经取得了长足的发展。但由于我国各地农村经济发展不尽平衡，城乡发展水平也存在较大差异，农村残疾人的社会救助档案还存在诸多问题，不完善。特别是伴随着我国城镇化建设的加速发展，农村土地保障功能的弱化和大量农村流动人口的存在，这对建立农村残疾人的档案提出了更高的要求。因此，如何在中国特色社会主义高速发展的新形势下建立残疾人社会救助档案，就成为国家实施农村振兴战略亟待解决的问题。

一、建立农村残疾人社会救助档案

目前，政府出台的各种社会保障政策在一定程度上减轻了农村残疾人的负担，尽管政府投入资金量很大，但由于农村残疾人人数庞大，而且残疾人各自有不同的特点，不同的个体需要不同的救助，很多扶持措施不能到位，即使有资金支持，往往也是杯水车薪，解决不了实际问题。所以对农村社会救助，各级政府应该建立救助资金来源档案，并根据档案信息，有针对性地救助：一是建立政府救助资金档案，包括农村残疾人社会养老保险的全面参保率，农村残疾人养老保险投入档案;农村低保的覆盖率档案、农村残疾人的低保支出档案、免除农村残疾人参加医疗合作的参保费档案、农村残疾人医疗合作和医疗救助支出投入档案。此外，还要建立社会救助资金档案，主要是指在增加政府资金投入的同时，不断扩大的社会救助资金的来源档案。包括因全社会增加了对农村残疾人的关注，動员了一切可以动员的力量对社会弱势群体进行帮助的资金，对这些农村残疾人救助资金的社会来源建立档案。同时，对农村一些尚具有劳动能力和发展潜力，且有创业致富意愿的残疾人，地方相关部门及残联组织等，为农村残疾人的创业活动开辟了绿色通道，为残疾人创业提供农村小额信贷担保、创建农村残疾人的创业扶持基金，为残疾人创业提供的资金支持，对这些社会救助资金建立档案。

二、建立农村残疾人服务档案

一是农村残疾人家长与亲友是残疾人服务的主要力量，家长与亲友给予了残疾人积极有效的支持，接纳、容纳残疾人，为他们营造造良好的充满亲情与友情的生活氛围，使残疾人对生活充满信心，不断走向进步，对这些亲人团建立档案。二是基层康复工作者，对农村残疾人提供文化知识普及，提高残疾人的社会生活能力，利用现有的社区资源为农村残疾人提供了参与社区活动的机会，让残疾人在日常的社区生活中得到自然的融入，增强残疾人融入社会的能力，对这些基础康复者情况要建立档案。三是农村残疾人社会救助服务网络，招募残疾人扶助志愿者，对残疾人家庭定期探访，为残疾人普及健康知识及生活常识，鼓励残疾人参加各种社区活动，消除农村残疾人的自我屏蔽心理，促进残疾人的社会融合，增强残疾人的精神康复和身体康复，为农村残疾人提供社会支持，对这些服务网络及志愿者要建立档案。

三、建立农村残疾人社会救助跟踪档案

当前的农村残疾人救助体系中，限于农村各种复杂情况制约，对农村残疾人是否具有劳动能力、残疾人劳动能力强弱、残疾人家庭困难程度的准确鉴定尚存在很大困难，以致国家级社会的救助资源无法准确跟踪到确实存在困难的残疾人及其家庭。针对上述情况，建立农村社区残疾人跟踪档案，不断更新残疾人的信息，并实行县、乡、社区三级定期档案信息更新机制，从而对每一社区的残疾人残疾程度及家庭状况都能够进行分析排序，按照排列顺序对不同残疾人进行分类救助，提高残疾人救助的靶向度和有效性。对那些一户多残，甚至是重残的残疾人家庭，根据实际情况，进行政策上的倾斜，由相关部门通过特别补助、临时性补助等方式，统筹安排救助资金，对残疾人进行重点救助、临时性救助及定期化救助等，都要建立档案，并不断更新信息，使国家及社会的救助资源能够真正落实到每一位真正需要的残疾人身上。

四、建立农村残疾人救助中的非政府组织档案

一是非政府通过自愿捐赠等方式筹集社会资金的优势，扩大了农村残疾人救助资金来源的多样化，增加农村残疾人救助的资金投入。二是非正式组织的成员多行业性、专业性及技术性强、经验丰富等优势，对农村不同残疾人救助需求，提供了专业性的救助服务，有效解决政府在残疾人救助中的盲区，提高农村残疾人救助的靶向性。三是非正式组织目标明确、弹性强、效率高、热情高的优势，使非政府成员能够深入社区，了解农村残疾人救助需求，对农村残疾人提供有效的救助服务。因此，对农村残疾人救助中的非政府组织要建立档案。

【参考文献】

[1]于春燕.如何完善农村残疾人救助的关键问题及对策[J].赤子，2018（29）.

[2]高圆圆.扶贫攻坚背景下完善农村残疾人救助的关键问题及对策[J].社会福利，2017（07）.

[3]刘柯.浅析参与我国农村残疾人救助的非政府组织[J].长春师范学院学报（人文社会科学版），2013（04）.