港口企业外委承包商的安全管理

马吉峰

[摘 要] 目前港口企业涉及承包商的工作面越来越广，从初期的工程项目承包到现在的装卸、生产、设备维护、后期保障等各类作业承包，面临着承包商人员流动大、人员素质参差不齐、生产安全事故不断发生等问题，成为企业急需解决的问题。随着国家对企业承包商安全生产事故纳入企业安全“一票否决”，安全事故追责的严管趋势，企业的承包商管理又形成了无法摆脱的风险负担。这就需要我们转变管理观念，改善、提升承包商的安全管理水平，这也是企业当务之急的工作。企业要切实增强承包商的责任感、归属感，真正让外围承包商融入企业的安全生产管理中来，形成企业的管理基石，在未来企业竞争中形成竞争力量。

[关键词] 承包商 安全管理 业务外包

中图分类号：E227 文献标志码：A

一、承包商基本概况

（一）承包商使用性质

目前业务外包已成为各企业经营的普遍形式，各行各业都在把企业非核心的、辅助性的功能或业务外包给外部的厂商，一是利用他们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力；二是企业转嫁安全生产风险，把风险高的业务外包，让更专业的队伍进行作业；三是减轻本企业的运营成本，通过第三方队伍的承包，可以灵活的调配资源，节约相关生产成本。

（二）承包商类别

按照企业进行项目分包的业务、时间分类：可以分为临时承包商、长期承包商和重点项目承包商等。同时也面临着承包商还需将工作进一步转包给分包商，形成复杂的供需链和利益相关方关系。

（三）承包商管理特性

企业和承包商當中有着不同的安全文化[1]、不同的工作标准、不同的制度体系，在处理安全生产问题的方法上也会存在不同，安全管理涉及复杂的风险因素组合形式和多方位交叉的特点。如何有效地控制生产经营风险，还必须建立系统的方法来确保所有的承包商、分包商及其员工在从事相关活动时的安全。

（四）承包商管理的法律责任

根据我国的法律角度看，企业与外委承包商、分包商作为雇主关系，仍存在着管理责任和属地管理责任这是当前安全生产工作面临的又必须十分重视的一个现实问题。

在以下研讨中，将如何破解“港口企业”和“承包商”的使用管理进行分析。

二、港口企业外委承包商管理现状与问题

港口企业的业务外包形式，一是业务的长期承包。港口企业由于生产工作的长期性、连贯性、作业量大的特点，面临着长期承包商人员数量庞大、工作环境复杂多变、紧密合作较多。二是重点项目的专项承包。重点项目承包又与生产作业交叉重叠、分包、转包情况较多。三是临时业务的承包。临时承包商多而广、游击作业突出、管控成本比较大。三种形式的承包商在很大程度上影响着港口企业的安全生产，具体分析情况如下。

（一）长期承包商的形成及现状

1.长期承包商的形成

如今港口企业，特别是老港口企业都需要面临着一个残酷的事实，一是面临着一线生产人员老龄化，无法再从事港口高空、临海、负重、熬夜等岗位生产工作，需要转移这些员工到二线岗位。但是二线岗位缺乏，无法进行妥善转移，这就造成了大量年龄偏大的员工从事一线涉危岗位，影响到企业的安全生产效率。二是一线生产岗位属于劳动密集型产业，又复杂多变、生产作业三班倒转，企业自身运营成本高、风险大。为了解决这样的困境，诸多港口企业开始尝试着把非重点生产、涉危工作、岗位年轻化需求的业务转包。针对生产业务的长期性、重要性、复杂性、穿插性强、合作紧密等特点，诸多企业不会轻易的更换这些领域的承包商，因为一旦更换的承包商业务不熟练、管理不规范，不但容易造成事故，还会影响生产效率，这就形成了承包商的长期性。有些企业通过第三方劳务派遣、招聘临时工等方式差别于承包商的模式，但也等同于承包商。

2.长期承包商的现状

目前诸多港口企业的长期承包商已经融进了企业安全生产各个领域，在港口企业中形成不可磨灭的重点要素，形成一把双刃剑。用好了可以增强企业的竞争力，用不好就是一个炸弹，随时能够坑企业一把。然而由于长期承包商属于业务承包性质和雇佣关系，承包商没有归属感、责任意识不强，造成了长期承包商管理困难而艰巨，存在如下问题。

长期承包商队伍庞大。港口企业的生产工艺，决定了配合参与作业的长期承包商数量，由于大多港口企业仍然属于劳动密集型、工艺复杂型、劳动时间长、智能机械化程度不高、作业场所恶劣的港口企业。这就需要大量的人员从事生产一线的体力劳动来满足企业的生产经营。

长期承包商队伍人员流动大。一是大多港口企业的一线生产作业岗位存在作业繁重、作业时间长、倒班熬夜、工资收入偏低，多数年轻人不愿意从事该类工作，造成该类工作人员老龄化严重，人员不稳定增加；二是承包商承包经营后，为了进一步压缩了生产成本，往往通过压缩人工成本方式进行，如减少人员增加工作量，减少休息时间，减少收入，人性化不足等，造成长期承包商招工难的问题；三是承包商属于企业的雇佣关系，承包商员工没有归属感，过着和尚撞钟的日子，所以员工也抱着混日子的心态干活；四是企业随着业务减少，降低自身用工成本，相应的去减少承包商员工。

（二）重点项目承包商的形成及现状

重点项目承包商的形成。港口企业的重点项目承包商，主要是从事基建、设备安装等大型施工作业，往往是通过招标或特许经营等方式进来的[2]，有存在低价中标、关系户，造成企业不熟悉、不了解，安全管理困难等诸多问题如下。

分包转包比较普遍。重点项目承包后的分包、转包问题比较突出，由于承包商无法全方面的适应工程项目的需要，往往需要通过招聘专业性强、紧缺技术等人员进场作业，这就造成项目交叉作业人员比较多，监管对象较多，安全事故频发等现象普遍。

（三）临时承包商的形成及现状

港口企业针对较小的项目维修、施工、养护、保洁等，都是通过招聘社会闲散人员、小施工队伍进行完成，这就形成了企业的临时承包商，监管问题比较突出的有。

1.散而众

这些临时承包商大多是临时性工作需求而产生，结束作业后就完结，或是本企业请的，或是项目承包商请的，还有就是公司内部门招聘，造成临时承包商进场人员较多，往往没能形成固定而统一的用人管理。形成企业内的临时承包商遍地开花、游击作战。

2.保险能力不强

临时承包商往往是个人作业项目或几人作业项目，与企业成为雇佣关系，往往没有购买意外保险，一旦发生意外事故，纠缠索赔问题比较普遍。

3.适应企业管理不强、安全隐患丛生

临时承包商，都是临时搭伙作业关系，大都是素质不高的社会闲散人员，无法参与认知和学习企业的安全管理知识，往往需要安排人员盯着监管，管理难度比较大、管理成本比较高。

（三）承包商共性问题

1.承包商配套资源的制约

企业没有安排专人融入承包商的管理当中，不能提供良好的生活、工作环境，放任承包商自主被动管理，导致一人多岗、现场管理不到位，不能协调解决好作业现场各单位间交叉作业与工序交接中存在的影响安全作业的问题。

2.风险转嫁思想观念突出

很多企业在业务外包时，往往只单纯的考虑转嫁成本、风险等因素，不想与承包商承担风险，一出问题就是承包商的问题，造成安全管理推诿和找替罪羊的现象。

三、抓好企业承包商管理的措施

企业的承包商管理，要打破“打包代管”的管理思维，避免做管理上的甩手掌柜，可从下列几个方面加以改进与完善。

（一）规范承包商管理模式

一是把长期承包商纳入企业子公司的管理模式[3]，针对重要承包商派驻管理骨干，融入长期承包商的日常生产经营管理，协同长期承包商真正的从生活、工作融入企业的管理模式；二是派驻日常工作负责人到重点项目承包商，可以锻炼企业骨干力量，同时协助和监督项目日常工作；三是统一归口管理临时承包商的发包、监督管理工作，或者要明确临时承包商的管理部门，“坚持谁使用谁管理、谁使用谁培训”，同时要相对的固定临时承包商人员及队伍，确保良好的临时承包商参与到企业的临时工作上来。

（二）建立双轨制承包商管理

一是企业要建立统一规范的各类承包商管理机制，区别管理长期承包商、项目承包商、临时承包商，要针对各类承包商进行合理管理，形成管理的特色标准；二是要明确对各类承包商的准入门槛、综合考评与年审等，把好准入关，使用单位只能在资源库名录中选用承包商，确保承包商队伍整体素质的可控性；三是要健全承包商安全管理制度，规范并落实承包商准入、选择、使用、评价、考核与奖惩等环节的安全监督管理要求；四是要规范承包商根据业务特性，统一安全标准，配备相关安全管理机构，安全生产需要的安全管理人员、相关工作制度和规范，实现承包商独立自主的子公司管理模式。

（三）规范承包商的招聘、培训管理工作

一是把承包商的人员招聘、选用纳入企业的审核范围，既可以避免承包商雇佣违法分子、超龄超规定的人员，又可以加强企业队伍的素质建设工作；二是要把承包商员工培训纳入企业的三级安全培训工作上来，按照企业的标准来制定培训管理制度，做到统一培训，培训要有记录，并列入台账管理；三是各承包商必须先完成对员工的安全意识、作业工种安全操作规程的教育，并提供证明材料，发现不合格或没有进行相关安全教育的人员一律不準进入承包商队伍，当达到5%人数时，将该承包商申请安全教育的全部人员退回。

（四）规范承包商的监督检查

一是企业要监督承包商落实安全主体责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，督促主管部门或派驻骨干要全面落实对承包商的安全管理责任，形成内外管控，真正的把承包商管起来；二是企业针对承包商要制定定期检查标准，开展清单式的检查机制，对不符合要求的要有惩处措施；三是企业要严把生产监督关和现场监管关，加强生产作业过程的监督检查，严禁以包代管、包而不管。

（五）规范承包商的安全管理信用评价

一是要制定承包商安全信用评价和行为和绩效考核制度，要实行业务主管、安全监管与属地管理单位的日常HSE行为监督检查。二是企业要将承包商考核权下放到各基层单位，实行“属地化管理”，每个业务所属单位可设置“运行监管员”岗位，负责日常监督、检查、考核，承包商出现违约情况，加强承包商的考核机制，形成良好的考核氛围，优胜劣汰承包商，确保企业运营队伍的持续良好发展。另外，加大承包商作业现场日常HSE检查处罚力度。对达不到合同约定考核要求的承包商，直接扣除相应的合同费用；对违反安全生产禁令、HSE规章制度等违章违纪及管理不善的承包商及其HSE管理人员予以严肃处理。

（六）建立承包商淘汰工作机制

企业要从承包商工作业绩、HSE业绩、廉洁从业情况等方面，每年联合组织一次综合评审，全面清理整顿工程、检维修承包商，公布合格承包商名录；建立承包商清退机制，一旦考核分达到规定的分值，对承包商将采取项目经理书面检查与安全考试、暂停工程项目投标资格直到清退出资源市场库的处理；进一步从源头上压减检维修承包商，确保施工安全和工程质量。

（七）建立有效的沟通机制

企业要结合承包商作业现场和承包商情况，按照企业对各下属单位HSE管理检查考核标准一样进行月度承包商检查考核讲评，承包商必须参加企业各相关单位的生产调度会、安全例会，了解、掌握企业安全制度和安全管理要求，共享事故教训，并建立管理要点跟踪机制，保证信息的畅通与措施的到位，达到统一管理要求的目的。同时结合承包商月度HSE绩效评价结果，指出其管理上存在的不足，可能存在的风险点，对HSE管理弱化的承包商试行业主单位HSE管理人员蹲点工作制或派驻HSE帮扶工作组，从制度执行、措施完善、安全用品配备、安全教育培训、现场监督等方面进行全面强化，努力消除HSE管理“短板”，达到共同提升的目的。

（八）规范各类现场作业标准化

企业要把各类生产作业、施工作业制定《样板工程标准化作业流程》，让承包商根据企业的需要，从工具机具、作业条件、质量标准、施工操作工艺、成品保护等方面明确标准化的作业程序、标准要求和质量控制程序及验收标准，逐步做到统一标准化管理，这样无论承包商如何更换或人员更换，都能延续标准持续下去。

四、结语

业务外包是企业差不多都要用的一种重要经营形式，又是对于运营效率的追求过程中产生和发展起来的，一种生产经营形式，其本身在理论方面和实践当中都有复杂性，使得置身业务外包环境之中的企业安全管理所涉及的风险因素组合更加复杂。要强化责任部门的监管职能，雇佣素质好的战略承包商团体，渐渐形成业主与承包商长久友好合作的同一利益链，真正体现在安全中发展以人为管理工作的出发点的宗旨，实现企业安全、社会稳定与承包商发展的和谐与统一。

参考文献：

[1]王力强.承包商项目风险管理探讨[ J ] .北方交通[ J ] . 2 0 1 4 （ 3 ） ： 1 3 0 - 1 3 2 .

[2]杨海清.浅析如何规范承包商市场准入制度[J].企业技术开发（中旬刊），2015（1）：25- 26.

[3]王莉.关于加快发展港口劳务用工事业[J].中国水运， 2013（2）：40.