“医闹”入刑后医院应急管理研究

陈杰

[摘 要] 医院是提供医疗服务、治疗病人的规模化机构，有着举足轻重的作用。近年来，医闹问题日益严重，影响着医院的正常运行，因此医闹入刑是应然之举。与此同时，在医闹入刑后，医院的应急管理也有待进一步构建。文章将通过论述医闹入刑后医院应急管理的相关问题，从而探讨医闹入刑对医院应急管理的深远影响。

[关键词]医闹 应急管理 医患矛盾

中图分类号：D924.3；R197.3 文献标志码：A

医闹，是指受雇于医疗纠纷的患者方为从中牟利，与患者家属一起，在医院通过各种方式，扩大医疗事态、妨碍医疗秩序，从而给医院造成负面影响的行为[1]。医闹群体，多为成群结队的无业人员，他们大多没有固定工作，以医闹为生。平时多流窜于各个医院的门口，通过在各个诊室搜索的方式，打听患者的医疗事故信息，并以帮助患者家属的名义，向患者家属提要求谈价钱，然后打着患者家属的旗号，在医院闹事等，要求医院承担责任。因此，医闹不仅对社会秩序造成影響，与此同时，还对医护人员的人身安全造成了极大隐患，现状堪忧。

一、“医闹”入刑后医院应急管理存在的问题

医闹，目前分为硬性医闹与软性医闹。硬性医闹，在媒体报道上时有发生，主要是指殴打医护人员甚至杀害医护人员、造成医院公共财产严重损失等过激行为。软性医闹，则时时发生在我们身边，主要是指对医院的正常运行造成影响，在这其中没有对医院的公共财产造成损害，对医院工作人员的人身也未造成伤害的行为。医闹入刑，有利于保障医院的正常运行和安全，但其中仍不免存在问题，尤其在医院的应急管理方面更是如此。医院应急管理，主要是指医院应对医患突发公共事件，而建立的应急机制。文章认为医闹入刑后医院应急管理存在的问题，主要表现在以下四个方面。

（一）医院应急管理组织反应慢

因为我国医院应急管理组织尚不完备，其面对突发医患事件时，不能及时给予有效的反馈。造成突发事件发生时，医院手足无措。虽然医闹已经入刑，但及时而有效的反应，才是从源头上解决医疗纠纷的关键。否则，虽然法律摆在那里，但医疗突发事件发生时，医院的应急管理无任何反应，法律仍只是摆设，医疗纠纷仍得不到很好的解决。

（二）医院应急管理机构不健全

目前，我国医院应急管理机构仍处于发展阶段，还不完善。医院应急管理机构相对分散，不成体系。虽然医闹已经入刑，但不健全的医院应急管理机构，会使医闹入刑形同虚设，无法从根本上解决医患纠纷的问题。

（三）医院应急管理人员法律意识不足

医院应急管理人员普遍具有一定的医学常识，但在法律意识方面却相对匮乏，因此当突发事件来临时，医院应急管理人员不但无法解决医患纠纷事件，更无法从法律层面给予医护人员帮助。医闹虽入刑，但由于管理人员缺少必要的法律意识，仍可能出现医护人员被医闹者极端行为伤害的医闹事件，从而影响医院的正常运行。

（四）医院应急管理资金短缺

由于医院更多地注重医疗方面的资金投入，因此，造成了医院其他部门的资金相对短缺，医院应急管理方面的资金更是如此。这不但影响医院应急管理部门的完善，更在医闹事件发生时，影响医院应急管理部门的运作。因此，虽然医闹入刑，但是医院应急管理的资金短缺，会在一定程度上影响医闹事件发生时，医院的应急处理，从而使法律无法从根本上帮助医院解决医闹问题。

二、“医闹”入刑后医院应急管理水平提高的对策

医闹入刑是国家对医闹所采取的措施。《刑法修正案九》将第二百九十条第一款修改为聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利[2]。该修正条款中，增加了医疗一词，也就是指在医院聚众闹事，情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。情节轻的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利。这一举措，不但有利于缓解医患关系，并且将以医闹作为职业的不法分子进行规制，用刑法对其以惩戒，医闹入刑将医疗纠纷的化解有效推动的同时，使医患纠纷的解决正式步入法治化。然而仅仅将医闹入刑，如果没有医院应急管理水平的提高，显然医闹入刑只是法条的设置，而在医闹事件发生时，对医院却没有实质作用。因此文章对此给出了四点建议。

（一）健全医院应急管理机制

健全医院应急管理机制，是医闹入刑后，医院应急管理水平提高的前提。这就需要医院在医闹事件发生之前，制定相应的应急管理预案[3]。该类预案既可在医闹事件发生前有所防范，又可在医闹事件发生时有所应对。该类预案可以通过分析已发生的医闹事件，并通过网络查询相关数据，从而制定快速及时有效的应急管理预案，并为医院应急管理机制的健全做好充足的准备。

（二）完善医院应急管理机构

完善医院应急管理机构，是医闹入刑后，医院应急管理水平提高的关键。这就需要医院将相对松散的应急管理机构进行重新整合，使医院应急管理机构体系化，从而提高整体的应急能力。当突发医闹公共事件发生时，可以从容应对。另外，还要建立与应急管理机构相对应的评价监督体系[4]。当事件发生时，医院应急管理机构的应对方式，会直接影响评价监督体系对其的评估，从而督促医院应急管理机构对医闹事件的处理。

（三）培养医院应急管理人员的法律意识

培养医院应急管理人员的法律意识，是医闹入刑后，医院应急管理水平提高的保障。医闹入刑后医院培养应急管理人员法律意识是当务之急。这需要医院定期组织应急管理人员学习医闹事件相关刑法条例，并在有条件的情况下，以讲座等形式定期对应急管理人员普法授法，从而使应急管理人员学法懂法。在医闹事件再次发生时，医院应急管理人员可以在法律层面给医护工作者以帮助，并同时给医闹犯罪群体以警示。从而以法律为武器，解决医患纠纷问题。

（四）加大医院应急管理资金的投入

加大医院应急管理资金的投入，是医闹入刑后，医院应急管理水平提高的后盾。任何部门的良好运作，都离不开资金的有力支持。医院应急管理部门更是如此。但由于医院在资金投入方面的偏颇，使医院的医疗部门资金比较充足，而医院应急管理部门资金短缺严重[5]。因此加大医院应急管理资金的投入势在必行。这种资金的投入，并不是盲目的投入，而是医院经过召开相关会议，并统计相关工作人员的建议后，经过合理的资金规划，而进行的适当比例的资金投入，以便在医闹事件再次发生时，医院应急管理部门有底气有支撑地解决医闹问题。

三、结语

医闹入刑虽然解决了医院的燃眉之急，但只有医院应急管理部门在健全应急管理机制、完善医院应急管理机构、培养医院应急管理人员的法律意识、加大医院应急管理资金的投入这些方面做到位，才可在根本上解决医闹事件所产生的问题。

参考文献：

[1]陈艺轩.“医闹”入刑的司法适用探究[J].法制与社会， 2018（13）：117- 118.

[2]张莉彦.“医闹”问题刑法治理研究[J].广西政法管理干部学院学报，2017， 32（1）：47- 53.

[3]余海卫.医方视角下的“医闹”解决机制研究[J].医学与法学，2018， v.10（3）：41- 45.

[4]詹才胜，许丽敏，陶友良.“医闹”及暴力伤医事件的成因与对策[J].中医药管理杂志，2017（1）：179- 180.

[5]尤金亮.“医闹”入刑的司法适用研究[J].南京医科大学学报（社会科学版）， 2016，16（2）：120- 124.