构建军工单位涉密人员管理长效机制的思考

文/中国工程物理研究院激光聚变研究中心 刘益军 范曲 漆自名 王琳 焦春晔 白阳 赵利平

党的十九大将“坚持国家总体安全观”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，对维护国家安全作出了一系列重要部署。保密工作作为国家安全体系的重要组成部分，是实现和维护各领域国家安全的重要保障。要实现十九大提出的决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标任务，必须保证国家安全，保密工作必须充分发挥好服务保障作用。

近年来，在中保委和国家保密局工作部署下，军工单位持续深入推进定密管理、网络管理、涉密人员管理“三大攻坚战”，进一步提高保密管理水平。其中又以涉密人员管理最为关键，因为涉密人员既是保密管理工作的重要对象，又是保密工作的重要主体。加强和规范涉密人员管理，对推动军工单位保密工作具有重要作用，需要从制度体系、业务流程、管控平台三方面入手，建立涉密人员管理长效机制。

一、抓好学习贯彻，建立涉密人员管理制度体系

建立涉密人员管理长效机制，必须在学标贯标的基础上建立本地化的制度体系。要把学习贯彻党的十九大精神同贯彻落实中央关于保密工作的决策部署结合起来，以总体国家安全观为指导，深入理解涉密人员管理相关法律法规标准，结合军工单位实际，加强涉密人员管理制度建设。

（一）深入学习法规标准，切实提高思想认识。2010年10月施行的保密法明确了涉密人员的定义，并制定了涉密人员岗前、在岗、出国（境）、脱密期等一系列管理制度。2015年5月，国家保密局会同中央组织部等八部门联合下发了《关于进一步加强涉密人员保密管理工作的意见》（以下简称《意见》）。对规范涉密人员确定分类、严格涉密人员任用审查、加强涉密人员保密教育培训、强化涉密人员日常监督、推进涉密人员权益保障5个方面工作提出了具体措施要求。2016年，国家保密局会同国家国防科技工业局、中央军委装备发展部联合印发修订的《武器装备科研生产单位保密资格标准》《武器装备科研生产单位保密资格评分标准》(以下简称新标准)。新标准按照依法管理的原则，以促进保密工作与业务工作相融合、健全保密管理体系、提升系统防范能力为重点，对原标准在保密责任、组织机构、保密制度、日常管理、监督与保障等方面进行了全面修订。其中，按照涉密人员保密管理工作规范以及国防科技工业相关管理规定，对涉密人员的界定、审查、复审、离岗离职、出入境、脱密期管理的全过程管理标准进行了全面修订。以上这些法规标准是军工单位开展涉密人员管理的根本遵循，也为涉密人员管理提供了具体依据、标准，必须深入学习理解，提升管理认识。

（二）全面覆盖七类人员，分类实施保密管理。2010年，国防科工局印发了《军工单位七类人员安全保密管理措施（试行）》（科工安密〔2010〕1021号），重申了近年来国家和有关部门关于涉密人员安全保密管理规定，对军工单位在职在岗、挂职返聘借调、学习实习、外协外包、离岗离职、离休退休和工勤服务7类人员提出了具体安全保密管理要求。军工单位要结合单位实际情况，针对不同人群的特点，分类实施保密管理。

（三）结合自身实际特点，构建分层制度体系。如何将国家法律法规标准对涉密人员的管理要求落实到单位的管理活动中，必须结合自身实际，建立健全涉密人员管理制度体系。一方面，必须坚持归口管理，围绕上岗、在岗、离岗3个环节，全面覆盖7类人员，制定本单位涉密人员管理顶层文件；另一方面，必须坚持融合思维，在人力资源管理各业务制度中，如人员招聘、培训、考核、薪酬等方面，融入涉密人员管理要求，实现业务同计划、同实施、同检查。

二、管住关键环节，融入人力资源管理业务流程

涉密人员管理包括上岗、在岗、离岗三大关键环节，主要涉及9个方面的具体工作。可以将9个方面的具体工作，融入人力资源管理的各项业务模块中，通过流程再造实现有机融合与业务联动，避免“两张皮”现象。

（一）上岗环节管理与岗位、招聘、配置业务有机融合。上岗环节包括涉密岗位界定、上岗保密教育培训、上岗保密审查承诺3方面工作。在岗位设置与说明书编制工作中，可根据岗位职责、涉密事项及程度，同步界定涉密岗位等级，做到“以岗定密”；在招聘工作中，录用前做好政治审查与背景调查，把好入口关；在人员报到时，同步做好上岗保密教育培训及定密工作。

（二）在岗环节管理与报到、培训、薪酬、考核业务有机融合。在岗环节包括在岗保密教育、保密履职考核、保密补贴制度、人员出入境管控4方面工作。将保密教育纳入年度培训计划并组织实施、学时登记；将保密履职情况纳入个人、部门考核；将保密补贴纳入单位薪酬管理体系，合理设计补贴标准，保障涉密人员合法权益；在人员入职报到时，同步完成证件收缴与出入境报备工作。

（三）离岗环节管理与人员调配、薪酬业务有机融合。离岗环节包括离岗清退承诺、脱密期管理2方面工作，可纳入聘用（劳动）合同管理业务，在履行清退、承诺手续后方可办理相关解聘、退休手续；脱密期个人遵守保密规定情况与保密补贴发放挂钩。

三、强化技术支撑，构建涉密人员管理管控平台

在制度、流程的基础上，可以通过信息化技术提升各项制度执行的刚性要求，同时有效提升工作效率，实现涉密人员实时、动态管理。首先，人力资源系统各业务流程要融入涉密人员相关要求，实现同步办理、同步更新。其次，保密综合管理平台应与人力资源管理系统建立接口，从中获取涉密人员基础数据，并将人员与涉密载体、涉密信息系统权限等关联，实现有效的监管。最后，开发统计功能对涉密人员管理、保密教育培训情况进行统计分析，为考核评估提供有效的数据支撑。