关于对人行会宁县支行金融定点扶贫工作开展情况的调查

魏星桥

会宁县位丁甘肃省中部，辖28个乡镇，284个行政村，总人口58.3万人，属丁“三西”集中连片特困地区，是全国脱贫攻坚核心战区。截至2018年底，会宁县还有8833户、38492人贫困人口，贫困程度深、脱贫难度大，脱贫攻坚任务异常艰巨。为进一步落实中央单位定点扶贫工作任务要求，巩同金融精准扶贫助力脱贫攻坚成效，我们对会宁县支行金融定点扶贫工作开展情况进行了调研。

一，定点扶贫工作开展基本情况

（一）加强组织领导

支行成立了定点扶贫工作领导小组，领导小组组长南党组书记、行长担任，成员由党组成员和各部门负责人构成，领导小组办公室设在支行办公室，帮扶联络员为支行办公室负责人，负责综合定点扶贫工作事宜。在日常定点扶贫工作中，支行安排业务能力较强、熟悉农村工作的人员承担帮扶工作，并对派出驻村帮扶工作队员所反馈的帮扶信息能够及时回应，存在的困难能够快速解决，沟通渠道畅通，帮扶措施得力。

（二）派强工作队员

支行对照驻村帮扶十部选派标准和要求，定期逐项对派出的驻村帮扶十部进行白评。按要求和标准，选派具有扎实的农村和基层工作经验，能够胜任帮扶工作，政治素质好、工作能力强、善丁做群众工作的十部担任驻村工作队员。

（三）及时研判扶贫形势

扶贫十部能认真履职，摸清相关扶贫工作底数，力求达到精准扶贫，领导和党员十部积极为扶贫工作出招、出力，驻村干部按照有关规定严格要求自己，把清正、廉洁、严谨的工作作风带到帮扶群众中间。

（四）深入调查，深度帮扶

十八大以来，行领导带领帮扶人员19次深入帮扶乡镇进村入户调查摸底，共入户120户，调查300余人次，建议调整低保对象5户，与村党支部开展联学活动1次，开展惠农金融宣传工作9次，种植、养殖业项目对接42户，建议和动员异地搬迁5户，联系劳务输出和脱贫技能培训IO人次。

二、经验及主要做法

（一）强化理想信念，做活金融精准扶贫

一是支行党支部组织党员干部多次深入定点扶贫的刘寨镇斜沟村，与扶贫帮扶村党支部联合开展“强党建促帮扶”等联学活动，共同学习党的十九大报告中实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、坚决打赢脱贫攻坚战等内容，做到扶贫先扶智。二是支行党组注重突出党建对金融精准扶贫工作引领作用，将党建工作与金融精准扶贫等工作深度对接，有机融合。建立与地方党政和金融机构党委（党组）中心组联学联议机制，共谋破解金融精准扶贫中遇到的难点热点问题，有效规范了扶贫小额信贷使用，发挥党支部战斗堡垒作用，党员十部与定点帮扶村的贫困户结对子，定期帮扶送温暖。

（二）认真学习谋划，做优金融精准扶贫

一是做好扶智扶志。支行定期向建档立卡贫困户宣传金融知识和扶贫政策，营造了良好的社会氛围。积极引导辖内金融机构开展金融知识进村入户活动，在贫困村设立“金融知识宣传示范点”，通过发放金融知识读本、举办金融知识培训等方式，提高贫困人口对金融知识的了解和运用能力，推动“志智双扶”。二是优化支付环境。全县建立“农村综合金融服务工作站”284个，建站面达l 00%，全县采取创建刷卡示范村、开展“云闪付”支付惠农工程等措施积极改善贫困地区金融基础设施，实现了全县金融服务“村村通”，使最偏远地区的贫困人口在家门口也能获得金融服务。三是夯实工作基础。支行先后组织学习货币信贷、金融扶贫、财务管理等业务知识，深度解读党的十九大关丁脫贫攻坚的新部署新要求和脱贫攻坚等政策举措，积极探索扶贫再贷款审计调查新模式，切实履行好扶贫领域监督执纪和监督调查职责。

（三）以深度贫困村为重点，做深金融精准扶贫

一是推动金融机构布点展业。支行采取有效措施，大力引导金融资源向全县多个深度贫困村倾斜。农行、农商行、村镇银行、邮储银行等多家县级支行纷纷在深度贫困偏远乡村建立金融便民服务点、布放自助机具，改善农村金融基础设施。二是开展“一对一”帮扶。支行积极对接各金融机构与深度贫困村“一对一”帮扶T作，农发行、工行等9家银行业金融机构和人保财险等I1家保险公司分别在20个深度贫困村开展帮扶工作，综合运用信贷、融资租赁等金融工具，支持深度贫困村小微企业、民牛和旅游开发等。三是加大扶贫再贷款投放力度。截至2018年末支行帮扶的深度贫网乡镇刘寨镇扶贫再贷款累计发放17700万元。

（四）集中力量办实事，做实金融精准扶贫

一是组织辖内金融机构与农业、财政、扶贫等部门通过召开现场会等方式进行对接，找准金融支持产业脱贫的切人点。2018年有8家产业脱贫带动作用发挥较好的企业获得金融机构近1亿元的贷款支持，通过产业发展直接带动了3万户贫困户脱贫发展。二是规范发放金融精准扶贫贷款。截至2018年末，累计向定点帮扶乡镇发放金融精准扶贫贷款14844万元，支持贫困人口发展地膜玉米、黑膜马铃薯、中药村、高原蔬菜等种植业和肉牛肉羊等特色养殖业。三是注重建立市场主体和贫网户的利益联结机制。支行配合县委县政府先后打造出了“龙头企业+贫困户+银行信贷”“金融+龙头企业+基地+贫困户”等扶贫模式，实现了扶持一个企业，带动一片农户，脱贫一批家庭的日标。四是定点帮扶单位具体帮助。支行坚持实事求是原则，不回避问题，不走过场，对工作不积极、作风不扎实，帮扶实效不突出的帮扶队员及时督导约谈，对老百姓反映强烈、集中的问题及时召开党组会议研究解决。2018年经过反复沟通，向上级财务主管部门汇报，争取经费14678.00元，解决了斜沟村文化剧场通电费用的问题，切实提高群众满意度。

三、取得的成效

（一）扶贫贷款投放力度不断加大

截至2018年12月末，向人民银行定点帮扶的刘寨镇发放扶贫再贷款、金融精准扶贫贷款累计分别为17700万元、14844万元，2018年当年分别完成531万元、9025万元。

（二）金融精准扶贫工作得到广泛认可

一是加快农村金融综合服务网点建设。按照“便民、农业、金融”的职能定位，加快了农村综合服务网点建设，确保所有贫困村有为农户提供金融服务的网点。二是创新金融扶贫模式。大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，构建“多层次、多方式”的产业发展和贫困户收入稳定保障体系。积极推进建档立卡贫困户购买意外伤害险等扶贫保险工作，力争建档立卡贫困户扶贫保险全覆盖，发展致富零风险。三是扎实开展扶贫领域作风建设。加大对政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计监督的同时，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，解决了“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题，切实清除了作风和腐败问题滋牛土壤。

（三）金融精准扶贫的支撑作用充分发挥

2018年全县困满完成43个贫困村、6135户、28768人贫困人口脱贫，贫困发牛率由2014年初的31.4%下降至2018年底的7.5%，脱贫攻坚取得了阶段性成效，金融在其中发挥了重要支撑作用。

四、存在的困难与问题

支行是中国人民银行的派出机构，是业务部门，负责全县金融风险的防范和化解、维护金融稳定，经理国库、发行人民币、征信和反洗钱管理、金融统计、支付清算等多项业务，人员少且都有具体经办业务，工作期间离不开岗位，面对防范金融风险、防治污染、脱贫攻坚三大任务难以统筹兼顾，从而影响各项工作质量。

五、对策建议

（一）强化组织领导

支行要进一步增强“四个意识”，高度重视帮扶工作，统一思想认识，强化责任担当，加强帮扶力量、纠正不足偏差，促进帮扶工作开展，确保帮扶困难户及早脱贫。

（二）靠实工作责任

支行党组要及时研究修订本单位帮扶工作计划和实施方案，指导推动工作扎实开展。及时召开帮扶领导小组会议，传达学习有关通知精神，督促选派驻村队员和对口帮扶人员按时完成各项指定工作。

（三）切实解决问题

坚持实事求是原则，不回避问题，不走过场，对工作不积极、作风不扎实，帮扶村十部群众意见大的十部随时调整更换，对老百姓反映强烈、集中的问题及时召开小组会议研究解决，量化帮扶工作內容，帮扶责任人每年至少为贫困户解决l至2件实事好事，并做好解疑释惑工作，切实提高群众满意度。