推动农业生产经营组织制度创新带动农民持续增收

■ 文 / 张兆康

农民增收问题一直是各级党委十分强调、政府高度关注、基层不断探索的话题，特别是近几年来，随着农民收入增长的减缓，更加成为“三农”问题的重中之重，年年寻实招、求高招、出新招，从提升品质、扩大规模、提高产量、省工节本、加大补贴等各方面多途径、全方位提出了有实质性的对策与举措，力争农民收入年年有显著的增加。但笔者在基层调研中发现，通过农业生产经营组织制度的创新，将农民收入来源的不同环节整合起来，形成合力，已经成为农民持续增收的一个重大突破。近段时间，笔者结合十九大精神的学习落实，下基层到部分农民专业合作社作了调研，尤其是前往绿艳果蔬专业合作社了解其运行过程和操作情况之后，更加坚定了农业生产经营组织制度创新可以显著促进农民持续增收的信心。

一、创新生产经营组织制度所发挥的积极作用

近年来，农民专业合作社运行的事实表明，农民专业合作社是小规模经营农户进入商品经济大市场的有效途径；有利于保护农业和农民利益，提高农民收入；是农业产业化经营重要的组织载体；是对农民进行教育的最佳载体，其生产经营组织制度创新在当今的宏观环境下更加具有现实意义，可以搭建农户持续增收、实现共同富裕的桥梁。现以浙江省宁波市江北区省级示范性农民专业合作社——绿艳果蔬专业合作社为例，分析农民专业合作社在促进农民增收上显示出的独特优势，主要体现在4个方面。

1.引入较为先进的生产理念，并组织农户抱团进入市场，促进了农业增效，农民增收。据调查，绿艳果蔬专业合作社将核心基地520亩葡萄分片划生产小组，由组长及其成员负责，奖金与产值挂钩，亩产值达0.7万—0.8万元部分奖金按10%提取，0.8万—0.9万元部分按20%提取，0.9万—1万元部分按30%提取，1万—1.5万元部分按40%提取，1.5万元以上部分按50%提取，年终一次性结算。在强化经营管理的同时，合作社根据市场需求安排生产，有计划地组织收购和上市，使整个合作社的1605亩基地亩均产出效益为1.25万元，平均利润达0.56万元，合作社成员与周边非成员相比，人均年收入高出40%以上。

2.促进了农业科学技术的推广应用，加快了农业的科技进步。近两年来，绿艳果蔬专业合作社不断到各地学习取经，已经引进了10多个葡萄品种，其中种植的“夏黑”葡萄在国家、省级评比中还获得金奖。2018年，合作社还引入先进的种植方式，将20亩葡萄大棚由传统竹棚改为钢棚，每亩投入资金6万元。虽然钢棚的每亩造价比竹棚要高出5万多元，但使用钢棚后，将大大提高棚内的密封性和保温性，可使葡萄提前1个月成熟，从而对合作社产品的市场占有率和亩产出效益起到积极的促进作用。

3.促进了农业和农村产业结构的调整和优化，成为农村经济新的增长点。目前，绿艳果蔬专业合作社的种植品种由单一转变为多样化，不但有葡萄、黄花梨，还引入了草莓和猕猴桃等受消费者欢迎的新品种，其中葡萄种植面积有1600多亩。在其辐射带动之下，周边区域的葡萄等高效益作物种植面积明显增加，所在的洪塘街道已经形成万亩精品水果生产基地。

4.促进了农村社会化服务体系的建设和完善。绿艳果蔬专业合作社按成员所需积极实行“六统一”，即统一供种、统一农业投入品、统一生产标准、统一培训和技术服务、统一品牌和包装、统一销售。由合作社出面为成员统一购入果树专用农膜、农药、滴灌等农业生产资料，比市场价格要低10%左右，起到了专业合作组织应有的作用。

浙江省宁波市江北区绿艳果蔬专业合作社成员喜领分红款

二、生产经营组织制度创新中存在问题的分析

应该说，农业生产经营组织制度的创新对农民增收起着重要的影响，但由于江北区的农民专业合作社发展时间短，受宏观环境和农户自身素质等因素的制约，组织制度的功能和优势还没有充分发挥。

1.对农户的覆盖率低，发挥的作用还有限。全区已成立54家农民专业合作社，有976户成员，入社资金598万元，基地面积1万多亩，平均每家专业合作社仅有18户成员，入社资金11.07万元。

2.生产规模小，经济实力弱，缺乏市场竞争力和持续发展能力。目前，被评定为规范性、示范性专业合作社的仅有16家，占全区农民专业合作社总数的30%，但真正在全区有较大影响的专业合作社寥寥无几。

3.组织发育还处在较低层次，对农户的辐射带动力较弱。仅以实施农业标准化的专业合作社来看，全区只有3家，而且实施的对象一般为核心成员，对周边农户的示范效应和影响程度远远不够。

4.运行机制不健全，发展不规范。根据全区农民专业合作社上报的材料以及调查可知，大多数的专业合作社在内部组织制度建设和运行机制方面存在着种种缺陷，只是在工商部门登记注册过的一种农民初级形式联合而已。

三、生产经营组织制度的进一步探索创新

农民专业合作社应依托优势产业和优势产品，发挥其营销、信息、技术服务等职能，实现分散农户与市场的有机对接，特别是通过农业生产经营制度的不断探索和完善，逐步建立起“农业企业化、农民职业化、报酬工资化”的现代新型农业运作机制。为进一步发挥其增加农民收入的积极作用，当前重点应采取的对策为：

浙江省宁波市市区农村信用合作联社在绿艳果蔬专业合作社了解贷款需求情况

1.应在创设内部管理制度上更加完善与规范。将田间生产当作企业中的一个操作小组来对待是农业企业化的一大转型。但对划分的生产小组进行考核时，双方在自愿基础上签订协议，并明确考核的重点应突出产量以及品质等方面的生产数据指标，薪酬指标尽量降低效益权重比例，同时确定每亩的标准产量和应达到的品质要求，如对上市的农产品被省、市评为优质奖的予以一定的奖励。未达到标准化实施要求的也可协议约定，双方共同遵守执行。

2.应在培养产业农民方法上有所突破与创新。要探索建立职业农民与农业准入配套的新制度，鼓励高素质劳动力从事土地规模经营。制订规模经营农户的选择程序，包括申请、评审与批准等环节；要制订规模经营农户的退出程序，包括申请、批准与再选择等环节，从而保证土地规模经营与土地产出效率有机结合，以此培育出能种植高效益作物的职业农民。

3.应在提高融资能力上不断探索与研究。当前，由于农村缺少有效的可供抵押物品，农民专业合作社如需扩大生产规模，最迫切的是要求解决发展资金问题。应积极开拓农业信贷新产品，开辟专业合作社的资金贷款等融资渠道，保障土地规模经营正常的资金周转。可以参照农村“两权一房”抵（质）押贷款工作经验与操作程序，推出大棚设施等信贷类创新产品。

4.应在提升产品营销水平上讲究力度与广度。农产品的销售环节一直是农民专业合作社的弱项。农民专业合作社只有在继续做好并不断完善原有技术、信息服务和产前农业生产资料供应服务的基础上，加快发展农产品加工、包装、储运、销售等产后服务，广纳人才，建立强大的成员基础，大力发展合作社之间的合作，探索“合作社+农户+基地+龙头企业+品牌”的创新营销模式，才可能在日益激烈的市场竞争之中立于不败之地。