河北：“企业+合作社+家庭农场”优势互补合作经营 实现“1+1+1＞3”

河北省农业农村厅

顺应农业产业化转型升级的趋势，河北省在抓“公司+农户”，抓订单制、合作制、股份合作制利益联结基础上，2016年开始率先发文培育发展农业产业化联合体。农业产业化联合体是以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑，通过股份合作、订单生产等利益联结形式，形成的关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的紧密型组织联盟。目前，全省已培育发展农业产业化联合体800余个，其中省级示范联合体152个。有8000家农业企业、合作组织等新型农业组织加入了农业产业化联合体，成为支撑农业产业发展的骨干队伍，促进了农业组织化、链条化、融合化发展。

一、五大抓手，营造联合体良好发展氛围

按照农业部等六部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》及农业部办公厅、国家农业综合开发办公室、中国农业银行办公室《关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知》，作为全国首批7个试点省份之一，河北省制定印发了《河北省农业产业化联合体支持政策创新试点工作方案》，进一步发挥农业产业化联合体作用。

（一）抓规范制度。一是建章立制。河北省农业产业化办公室会同河北农业大学，对2016年确定的102个省级示范农业产业化联合体进行了系统调研，在此基础上，进一步分析农业产业化联合体的成熟运行机制、发展优势，编写印发了《河北省农业产业化联合体建设导则》《河北省农业产业化联合体示范章程》，并集印形成河北省农业产业化案例汇编，发布各地，让经营主体明白联合体需要干什么、怎么干，为进一步创建规范、有序、经济效益明显的联合体明确了路径和方向。二是模式选树。根据不同行业、不同类型、不同组织方式，将联合体划分为立体组合型、技术传导型、品牌引领型、园区依托型和市场导向型等5种类型，因势利导，促进发展。三是培训交流。围绕联合体组建、运行、利益机制建设以及联合体发展政策等方面内容，编印了工作手册，聘请专家学者对龙头企业、合作社等经营主体以及各级工作人员，分期分批进行综合和专题培训。

（二）抓示范引导。经逐级推荐，农业产业化工作领导小组再次认定一批示范农业产业化联合体，目前全省农业产业化省级示范联合体总数达152个，超过一半的市已经组织认定了市级农业产业化联合体，其他市正在组织相关工作。石家庄市推行国家、省、市、县四级农业产业化联合体创建，对联合体实行动态管理，优升劣汰，目前创建市级联合体46个、县级联合体50个以上。通过示范认定，进一步引导联合体规范化运行，要求联合体有固定办公场所、办公条件，有专人负责日常事务。联合体章程、组织机构、成员分工及服务管理制度、技术操作规程等相关制度要上墙公开。同时，要求联合体规范档案管理，建立起文件制度、成员档案、会议记录、会计资料、项目建设等档案。

（三）抓试点解剖。选定7个县作为农业产业化联合体促进农村一二三产业融合试点，共选定12个联合体开展跟踪支持和调查研究，并整合了各级资金共计1200余万元集中给予支持引导。通过解剖麻雀的方式，总结经验，探索、总结并推广鸡泽辣椒、定农集团、晋州长城、魏县誉皓等典型经验做法。利用报纸、网络等新闻媒介，积极宣传农业产业化联合体发展典型和成效，使广大经营主体和农户了解发展联合体的好处，2018年在省级以上新闻媒体发表农业产业化联合体宣传报道近30篇。

（四）抓行政推动。连续多年将支持发展农业产业化联合体写入省委1号文件，作为统筹农业经济发展的重要抓手。一是强化组织领导。调整充实省农业产业化工作领导小组，统筹协调相关厅局，指导联合体培育发展工作，形成促进农业产业化发展的工作合力。二是完善政策体系。抓好国家和省扶持农业产业化联合体政策措施的落实，指导各市出台关于发展农业产业化联合体的意见。石家庄市出台《关于加快发展农业产业化联合体促进农民增收的实施意见》，层层开展创建工作。目前一半以上的市县出台了支持联合体发展的意见。三是建立帮扶机制。实施派遣联合体“指导员”制度，每个省级示范产业化联合体都明确一位县级领导干部主抓，农业、科技等相关部门安排专业技术人员与联合体结对帮扶，做好服务工作。四是开展调度交流。先后组织3次调度活动，指导开展培训研讨和交流活动，帮助提高认识，理清思路。石家庄市、邯郸市等以市委市政府名义召开专题会议进行部署，营造发展农业产业化联合体的浓厚氛围。

（五）抓政策支持。制定《河北省农业产业化联合体支持政策创新试点工作方案》，出台财政贴息、以奖代补、增信基金、金融支持等一体化的有效举措，合力推进联合体政策创新。中国农业银行专门出台《支持农业产业化联合体发展的工作意见》，明确差异化支持政策，给予优惠费率、信贷规模、考核激励等倾斜政策，下放贷款审批权，缩短业务办理链条。农业综合开发资金对联合体成员单位申报项目予以倾斜，只要是符合立项条件的项目优先安排，在资金上予以保障，2018年贴息资金的33.1%用于支持联合体内核心龙头企业。一是强化财政支持。省农业产业化资金2.5亿元重点向农业产业化联合体核心企业倾斜。支持合作社、家庭农场、社会化服务等相关资金集中向联合体倾斜。石家庄市安排联合体专项资金1500万元，支持联合体利益联结建设、核心龙头企业和奖励联合体提档升级。二是撬动金融扶持。创新试点推广农业产业化增信基金，优先支持联合体发展，目前已在7个市推广试点，引导金融支持10亿余元。省农业担保公司优先为联合体内经营主体提供贷款担保和风险补偿，目前担保额已达7.3亿元。三是优化用地支持。鼓励各地积极探索，在符合规划和用途管制的前提下，支持联合体合理用地需求。每年安排1万亩建设用地指标，重点用于扶贫作用明显的农业产业化项目；单列1万亩用地指标用于农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设用地。

二、“1+1+1＞3”，合作经营成效凸显

发展联合体，在促进农村一二三产业方面成效凸显。

（一）优势互补建现代体系。龙头企业凭借资金、技术、信息、营销网络、品牌、管理以至电子商务等方面的比较优势，成为现代农业产业化联合体的核心；合作社按企业和家庭农场的需求，定向按需开展多种生产性服务，尤其是具有组织的中介性作用；家庭农场和专业大户则具有生产的专业化优势。通过“核心龙头企业+农民合作社+家庭农场”联合经营模式，让产业链各类新型农业经营主体无缝对接、分工协作，发挥各自优势，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，形成“1+1+1＞3”的比较效益。

（二）节本增效提效率效益。联合体成员通过“团购”的形式采购种子、化肥、农药等生产资料，并统一安排植保、农机等生产性服务，可实现生产成本降低15%—20%。再通过降低种养、加工、销售间的“外部性”交易成本，实现高质高价的内部保障行为，农户增收20%—30%，龙头企业可以得到稳定、可靠、高品质的原料，在市场竞争中拥有稳定“后方”，实现效率效益双提升。省级示范联合体内适度规模经营占比达60%以上、劳动生产率平均6万元/人，均大幅高于全省平均水平。

京津冀农业产业化协同暨农村产业融合发展论坛在河北石家庄举行

（三）按标生产保质量安全。在联合体中，核心企业制定生产计划，合作组织组织实施，农户按规定标准生产，各类主体各司其职，各尽其才，保证了生产的专业性，还能及时推广新产品、新品种。通过投入品及生产全过程中的统一指导、统一控制，从源头保障了农产品的质量安全，大大减少农户盲目播种、盲目用药、盲目施肥等行为，促进了农业绿色生产，保障了产品品质的提升。152个省级示范农业产业化联合体基本实现了产品全过程控制。

（四）要素联结增发展动力。联合体均制定了章程，就联合体内成员的权利和义务等形成明确条文，建立了联合体成员大会等联合体基本组织架构，遵循自愿、协商、平等和契约原则，围绕产业发展，实现资金、技术、信息等要素的联合与合作。在生产环节，核心企业往往提供科技、市场、农资等要素；在收购时节，龙头企业可以采取赊购的方式取得原料，降低了资金临时性需求，提高了要素使用效率。联合体还共建共享区域品牌，提升区域产业发展能力。

（五）链条融合强产业实力。联合体的建立，串联了农业产前、产中、产后各生产环节，覆盖了从田间到餐桌的各产业，有利于形成相对完整的产业链条，变市场主体单打独斗为集团作战。依托联合体组织形式，产品能够提供全产业链质量追溯，进而得到电商平台、商业企业以及消费者的青睐，有效提升市场竞争力。152个省级示范联合体销售额增速达15%，大幅高于农业和农产品加工业增速。