江苏：强化示范创建 创新发展机制促进农业产业化联合体高质量发展

江苏省农业农村厅

江苏省作为农业大省和经济强省，历来高度重视农业产业化的发展，注重培育更加高效的产业发展模式和更加紧密的利益联结方式。2012年，江苏省在全省范围内开展农业龙头企业“五个一”示范创建，即农业龙头企业要“创建一个基地、致富一方农民、振兴一个产业、对接一个农民合作组织、打造一个优势品牌”，这与目前的产业化联合体在目标内涵上是一致的。近年来，农业农村部大力推进农业产业化联合体发展，江苏省高度重视、积极响应，在已有基础上全面推动产业化联合体快速发展。

一、发展快速，成效显著

目前，全省有各类农业产业化经营组织近5万个，其中各级农业龙头企业超过7500家，省级龙头企业775家，国家级61家，全省已挂牌成立产业化联合体近350家，年底可望突破500家，共带动农业企业、合作社、家庭农场等新型经营主体超过3000家，2018年公布省级示范联合体名录100家，2019年计划还将公布100家。

从行业类别来看，江苏省产业化联合体主要涉及主粮、蔬果、畜禽等三大行业，共占比近2/3。农业产业化联合体的发展，紧密了各产业化经营主体之间的有效联结，实现了技术、信息、市场等资源共享，推进了农村一二三产业深度融合，促进了农业提质增效和农民持续增收。

二、多措并举，深入推动

2018年以来，围绕联合体发展，江苏省主要做了以下工作：

（一）领导高度重视，强化组织保障。2017年底，江苏省农委按照农业部、国家发改委等六部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》的要求，成立联合体推进领导小组，分管领导任组长，相关处室为成员，明确各自任务职责。同时，组织制定《关于加快推进农业产业化省级示范联合体建设的通知》，并出台相关标准，明确提出“到2022年，全省发展1000个农业产业化联合体，其中农业产业化省级示范联合体300个以上”的发展目标；2018年4月，在全省农业工作会议上，就加快推进联合体建设专门进行了部署和强调。全省各地迅速行动，纷纷召开联合体工作推进会议，出台了一系列政策措施。无锡市政府召开了全市农业产业化联合体专题推进会，市政府领导到会作动员部署，还制定了《关于加快促进无锡市农业产业化联合体发展工作的指导意见》《无锡市农业产业化联合体建设标准》《关于建立无锡市农业产业化工作联席会议制度的通知》等一系列文件，全市联合体工作开展得有声有色；泰州市较早出台了《关于加快推进省级产业化联合体建设工作的通知》，对推进农业产业化联合体的相关要求进行明确规定，并将目标任务分解至各市（区），年底纳入各市（区）全年农业可持续发展试验示范区任务考核；2019年，省里也将联合体发展情况纳入全省农业系统目标考核任务，并占有一定分值。

（二）组织考察培训，提升工作水平。2018年初，江苏省组织全省各市产业化负责同志和部分龙头企业负责人共50余人在徐州召开农业产业化联合体工作推进会，并集体赴安徽宿州调研、学习。随后，各地也根据实际需要，积极组织市县负责同志及农村新型经营主体负责人参加多场培训、赴省内外产业化联合体发展较好地区实地考察观摩等，市县组织联合体调研考察50余次，培训业务管理人员、各类经营主体800多人次。宿迁市组织主管部门分管负责人、部分龙头企业负责人和相关业务处室负责同志赴安徽省宿州市、河北省邯郸市考察学习农业产业化联合体建设的先进经验；扬州市、南通市、无锡市等市先后组织了农业产业化联合体业务培训班，并组织县市区负责同志、企业家们观摩学习，进一步提高认识，提升工作水平。

（三）开展示范创建，注重政策扶持。在充分调研的基础上，江苏省制定《关于加快推进农业产业化省级示范联合体建设的通知》并提出全省近3年每年发展100个省级示范联合体。同时，各地也纷纷开展市级典型创建，并有政策配套。苏州市统筹分配2018年省级以上现代农业产业专项资金，市级财政对市辖区成功推荐的联合体实行每个奖补10万元；张家港市等4个县级市也参照了苏州市级奖补政策，对每个联合体奖补5万—10万元；泰州市对新认定省、市级农业产业化联合体分别给予20万元和10万元奖励；泰兴市、高港区等地也纷纷出台相关扶持政策，对新成立的农业产业化联合体给予了一定的奖励。

（四）加强金融服务，助力主体培育。省农业农村厅高度重视对联合体发展的政策扶持，明确在三产融合、农业综合开发、农业产业化引导资金等方面向联合体给予倾斜，并鼓励金融、保险部门进行金融产品创新。2018年以来，省级财政17亿元现代农业引导资金中，有2亿元用于扶持省级以上农业龙头企业及相关经营主体，对于成立联合体的经营主体，予以倾斜支持。2018年底，省财政还专门拿出1亿元设立“鑫农贷”风险补偿基金，并与中国银行江苏省分行签订了200亿元的合作协议，对符合条件的农业龙头企业给予基准利率、弱抵押弱担保的贷款。农业产业化联合体工作不仅得到了农业主管部门的高度重视，也得到了金融等非农部门的大力支持。苏州市农业农村局与苏州银行签订《金融支持现代农业发展协议》，将支持涉农企业等发展联合体作为融资支持的一项工作，对联合体成员的省级（含）以上、市级、县级龙头企业和专业大户分别给予2000万元以上、1000万—2000万元、1000万元以内、500万元以内的授信支持，市级“农发通”“惠农贷”金融支持农业项目对联合体成员做到优先审核、简化流程、优先放贷，全市共已发放贷款超过了1亿元。

（五）创新发展机制，紧密利益联结。2018年，江苏省作为全国10个试点省份之一，承担了农业农村部农业产业化联合体促进农村产业融合探索试点项目。按照项目方案，选取了基础较好的南京市、无锡市等六个市作为试点，每个市择优选取一家联合体具体开展机制探索。期间，省农业农村厅多次赴试点地区和其他市县开展项目督导和联合体发展情况调研指导，推动各地就联合体建设进行创新探索。一是组织形式创新。在发展过程中，南通市、泰州市等地出现了以产业发展为基础，由一家大型龙头企业牵头，其他龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户、社会化服务组织、科研院所等参加的农业产业化联盟，注重产业化经营、产学研合作，如海安大米产业联盟、泰州种业产业联盟等。二是金融方式创新。江苏天参渔业产业化联合体每年为联合体内养殖大户、合作社等提供贷款担保，提供信用资金且不收任何担保费用，仅2018年，就为核心大户提供4500万元的贷款担保，提供信用资金1亿元，联合体用料增长35%，产量增加40%以上，养殖户成本下降10%，不仅使联合体内成员获得更多收益，也促进当地渔业向更高层次发展。三是联结机制创新。联合体引导内部成员紧密合作，不断完善订单保底收购、二次利润返还、股份分红等利益联结机制，有效连接了“千家万户小生产”与“千变万化大市场”，联合体带动农户共同发展。溧水露晨蔬菜产业化联合体牵头企业与成员单位签订收购协议，各蔬菜种植主体与龙头企业签订蔬菜种植收购协议达9000多万元，蔬菜收购量达3万多吨。

江苏溧水露晨蔬菜产业化联合体对成员开展技术培训

三、改进不足，完善提高

尽管江苏省联合体发展取得了一定成绩，出现了部分亮点，但也存在一些不足亟需改进。一是联合体中牵头企业规模总体不大。目前已成立的联合体中，绝大部分的牵头企业年销售额在1亿元上下，年销售额超过10亿元的仅有13家，占比不到4%；二是区域发展不均衡。部分地市联合体数量差异较大，除去农业经济总量和经营主体数量等原因之外，还与个别地方政府的重视程度、队伍建设和推进力度有关；三是联合体发展模式尚未完全深入人心。在一系列走访调研及与各地主管部门的交流互动中了解到，联合体发展目前主要还是依靠各级政府的宣传推动和政策资金的引导，而通过了解联合体模式，结合自身需求，联合产业链条的各经营主体自发成立的联合体还是少数，还有一些已经成立的联合体仅是形式上的联合，而未真正形成发展模式的联合。

针对以上问题，在下一步工作中，江苏省将贯彻相关要求，进一步强化管理服务，推动农业产业化联合体高质量发展。一是强化绩效考核，细化考核指标，要求各地主管部门加强组织领导，加大推进力度；二是加强主体培育，通过政策优惠、项目扶持、金融服务等一系列措施，壮大一批农业龙头企业，提高带动能力；三是注重宣传培训，通过各种媒体渠道或培训方式，对联合体的内涵和优势进行宣传和讲解、运行模式进行培训、发展政策进行解读，提高基层主管部门和各经营主体对联合体的认识；四是开展示范创建，省里继续开展省级示范名录公布工作，支持各地开展地方示范创建，通过示范引领，在各地形成联合体发展的良好氛围。