湖北：多模式联结 多途径共赢

湖北省农业农村厅

根据国家六部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，湖北省出台了《关于大力发展农业产业化联合体的实施意见》，要求以乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动新型经营主体构建农业产业化联合体，到2020年，全省重点培育10个以上主营收入过100亿元的农业产业化联合体，每个市州培育3个—5个主营业务收入过30亿元的农业产业化联合体，每个县（市、区）培育至少一个主营收入过10亿元的农业产业化联合体，示范带动全省发展500个以上具有一定规模的农业产业化联合体，覆盖全省50%以上的农户。

一、农业产业化联合体类型分析

农业产业化联合体是重点龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。在实践中，湖北省涌现出了一批各具特色的农业产业化联合体。

（一）品牌共建共享型。围绕一个区域公用品牌，区域内的主营产品相同的农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，发挥各自的资源、市场优势组成经营组织联盟，共同做大做强区域公用品牌。例如，国宝桥米农业产业化联合体是由湖北国宝桥米有限公司牵头，禾之果桥米有限公司等7家龙头企业参与，围绕“京山桥米”这一区域公用品牌，全面延伸桥米产业链，构建包括桥米种植、精深加工及副产物的综合利用、物流电商、现代种业、乡村休闲等在内的销售收入过百亿元的桥米加工产业化联合体。

（二）市场带动型。围绕同类型的多个或几个大型平台，根据其对农产品的品质要求、需求量、物流配送方式等要素，统筹联合体各成员单位实施订单式生产和加工，实现联合体内龙头企业、农民合作社、家庭农场生产、加工和销售的无缝对接，真正实现了联合发展、共同增收。孝感市云梦县北湖苑特色种养殖农业产业化联合体，以云梦县北湖垸水产开发有限公司为核心，为中膳国际团餐产业联盟等多个大型餐饮业配送新鲜原生态食材，签署特许供应基地协议。北湖垸水产开发有限公司统筹部署联合体各成员单位实施订单式生产和加工，解决了涉农主体单打独斗存在的种源、技术、销售、物流等一系列难题。

（三）托管服务型。围绕政府扶贫攻坚任务，发挥产业扶贫优势，联合体内牵头龙头企业在接受托管等任务后，依托联合体内的农民合作社、家庭农场共同完成任务，促进农村产业融合发展。联合体成员之间签订协议，统一生产技术标准，共享资源、信息、市场，联合体将农产品的购销差价利润，通过二次返利方式再次回馈给家庭农场、农民合作社。十堰市丹江口市核桃种植面积10万亩，核桃是该区域内最大的脱贫致富主导产业，但“管理缺失、病虫危害、有面积没产量”的问题普遍，已成为制约核桃产业发展的首要难题。2017年，经政府推动，将有意愿的贫困户的核桃园以政府购买服务的方式托管给产业化龙头企业湖北霖煜农科技有限公司，公司承接贫困户核桃生产技术托管服务项目后，依托合作社和家庭农场负责项目落地。联合体内的合作社服务托管面积5万亩，主要任务为清香核桃的种植和加工。农户以土地或核桃树入股的形式持有青果25%的分配权，将核桃园生产经营权托管给合作社；合作社负责生产管理，持有青果75%的分配权。联合体内的龙头企业负责提供核桃培训平台，引进新品种、推广新技术、统一销售，增加收入。

（四）股份联结型。联合体的启动及运营资金，由各位发起人及部分成员自愿认股出资，年底利润在提取必要的公积金后，按照股东的持股额度及实际出资额进行优先分配。或者以非货币的形式，即以土地经营权、产品、服务或技术等作价入股联合体，由此为联合体带来的利益，单个核算，单项分配。咸宁市强农农业产业化联合体由咸宁通城卡非食品股份有限公司牵头发起，第一批入股的20家单位共同出资800万元入股联合体，主营产品涉及水果、中药材、小龙虾等，强农农业产业化联合体采取社会化服务、多样化电商、品牌化运营方式，通过联合体注册的“香城联农”商标以及线下实体“香城联农社区店”为联合体成员销售产品。后来成员陆续增加资金，共在咸宁6个县（市、区）投资建成20家“香城联农社区店”。第二批加入联合体的成员以实物、土地、建筑物等其他形式入股，例如，1个合作社以1000吨大米入股，该批大米销售完后，扣除所有成本后得到的纯利润，由该大米供应商与联合体按照购销合同的约定分成。此方法，一方面迅速扩大了联合体的资产体量，解决了行业的规模难题；另一方面也解决了产品单一、种类受限的难题，走多行业融合发展之路。

（五）行业协会引领型。围绕某一主导产业，充分发挥行业协会的约束、引领、规范作用，多个农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场抱团发展，实现产业的融合发展。潜江市潜半夏农业产业化联合体主要包括半夏协会、半夏研究所、潜半夏药业股份有限公司，潜半夏中药种植专业合作社、家庭农场等成员。协会突出公共性，发挥桥梁纽带作用，一方面将其拥有的“潜半夏”公用品牌让会员共享，代表各会员与市场联结、与政府沟通；另一方面，约束会员按行业标准开展生产，并协调平衡产业联合体各方任务和利益分配。联合体内的研究所突出学术性，培育纯正潜半夏种子。龙头企业潜半夏药业公司突出带动性，高标准建设20个500亩的水肥一体化栽培基地，再返租倒包给农户，同时开展产品加工、扩大销售。农民合作社突出组织性，主要负责技术培训、技术推广、组织生产。多方共同发力，推动产业化联合体发展，带动一方农民致富。

二、农业产业化联合体内部利益联结的几种方式

利益联结是产业化联合体的核心所在，除了传统的订单收购、利润返还、节本增效等利益联结方式，湖北省在实践中不断探索，反租倒包的华山模式、股份联结的强农试点等新模式不断涌现，产业化联合体不断发展壮大。

（一）反租倒包的华山模式。华山小龙虾产业联合体以国家级龙头企业华山科技股份有限公司为核心创建，探索出了“三权分置、土地流转、产城互动、互利共赢”的模式。华山公司投资6500万元，按照现代农业标准建设“虾稻共作”养殖单元260个，每个养殖单元为40亩，再等价反租倒包给赵脑村合作社或农户，农户成为二级经营主体。农户养殖的小龙虾由国家级龙头企业华山公司收购，并设定产品保护价，种植养殖收入全部归农户所有。农民平等参与现代农业建设，分享现代农业成果。自2014年联合体正式运行至今，农民收益实现了5连跳。每个养殖单元的承包农户5年来的平均纯收入分别是10万元、15万元、19万元、22万元、25万元，是传统农业生产效益的6倍至10倍。

（二）混合联结的福康经验。武穴市福康油菜产业联合体内各实体独立核算，各成员之间通过订单合作、保底收购、二次返利、入股分红、安排就业等多种有效途径完善油菜产业化经营模式，保障各经营主体收益。一是土地入股收益。以土地入股的，收入分配上采取“B+X”（即农民保底收益+合作社利润分红）的分配方式，并且规定X≥0。其中： B=180公斤油菜（可按当年价格折合成现金）。农户既可得到土地入股的保底收入（相当于土地租金），又使收益能随着新的市场收益的增长而提高。二是增值分红收益。联合体成员按照出资参股比例，对龙头企业每年实现的加工增值利润进行分红。三是二次分红收益。龙头企业收购联合体内成员油菜籽实行二次结算。第一次统一按市场收购价结算，收购菜籽入库统一抽样检测后，达到“双低”油菜品质标准的，实行二次结算，每公斤加价0.5元，保证种植农户利益最大化。四是种植补贴收益。龙头企业每年为联合体成员无偿提供800吨菜籽粕作为有机肥料，保证“双低”油菜品质，减少合作社农户种植成本。

（三）“一股份三合作”的土老憨模式。宜都市柑橘三产融合产业化联合体由国家级龙头企业湖北土老憨生态农业集团牵头组建。一方面，土老憨集团旗下调味食品股份公司与联合体内合作社相互参股，农民间接成为公司股东；另一方面，联合体内宜都蜜柑专业合作社联合社，由18家柑橘专业合作社、服务合作社、旅游合作社组建，联结柑农1.5万户，无公害柑橘生产基地10万亩，依托宜都供销三农服务中心，开展生产合作、服务合作和休闲农业旅游合作，形成一个紧密协作的农民组织利益链。一是由生产合作社与龙头企业联结生产，互相参股，签订保底订单，统一制定加工果收购质量标准和合作社收购管理方案。二是由服务合作社进行技术推广，统一绿色品质化技术操作规程，统一生产资料集中采购，统一提供劳务输出服务，并联合省农商行建立金融互助服务合作社，为农民创业投资和扩大生产规模提供金融服务。通过开展农资团购，直接帮助降低农资投入10%。三是由旅游合作社向游客提供农家乐、生态观光、休闲采摘、文娱汇演和大型活动等服务性、体验性消费服务。

三、农业产业化联合体风险防控机制建设情况

（一）市场风险及防控措施。农产品价格因市场行情变化出现暴涨或暴跌时，联合体内龙头企业、合作社、农户中的某一方利益受损，可能引发大面积违约风险或群体性事件。防控措施：一是设置价格调节基金。二是发挥行业协会约束作用。三是利用行政力量加强合同管理。在与成员签订合同时把当地村民委员会作为见证方，督促其履约。四是做好市场调研，积极预判市场价格走向，合理调度收购进度，防止基地收购价格与市场收购价格出现大的差距。

（二）自然风险及防控措施。受自然灾害、极端天气、疫病等风险，农产品出现减产或绝收，一方面合作社、农户收入受到较大影响，另一方面龙头企业、合作社原料供应受到影响。防控措施：一是加强基地建设。如福星产业化联合体筹集1.75亿元用于农田基础设施建设和高效种养模式建设，降低风险发生概率。二是积极购买保险。福星产业化联合体由福星公司全额出资为联合体内的水稻生产提供政策性保险，有效提高了合作社和农户抵御自然风险的能力。

（三）资金风险及防控措施。受资金规模、抵押物不足等限制，联合体内的合作社、农户无法获得足额的生产发展资金，进而影响生产规模及效益。防控措施：一是龙头企业为联合体内成员贷款进行担保。安陆市禾丰香稻产业化联合体由禾丰公司利用自身良好的银行信用，为联合体成员申请贷款提供连带担保，降低了成员单位资本导入的风险和交易成本。二是龙头企业为联合体内成员垫付生产资料资金，原料收购季节再进行结算。

（四）诚信风险及防控措施。联合体内农户为增加产量、提高病虫防治效果，私自使用禁用、限用农药，导致产品农残超标；或者在基地收购价格高于非基地价格及市场该农产品销售困难时，将非基地农产品冒充基地农产品销售给联合体内的合作社或龙头企业。防控措施：一是不定期抽查。在农产品生产期间龙头企业不定期派人到基地抽查农药使用情况，发现违反合同规定使用禁用、限用农药的立即终止合同。二是开展宣传教育。督促合作社加强对成员的教育和检查，发现违反合同规定使用禁用、限用农药的立即终止合同。三是不定期抽检。挂果期间不定期对基地产品采样抽检，发现农残超标的立即终止合同。四是合理预计产量。土老憨联合体在基地与农户的合同上注明柑橘面积、预计产量，在基地柑橘收购启动前15天，由各合作社对基地内合同农户上报预计产量，公司派人前往基地抽查，确定数据真实性，如农户、合作社的数量超出预测产量120%以上，公司启动对农户、合作社的调查，确认有将非基地生产柑橘冒充基地生产柑橘的，终止收购合同并给予处罚。