关于财政、财务和金融的职能定位问题研究

徐进 李伟

随着社会经济的发展，经济学成为一项热门学科，财政、财务和金融都属于经济学的范畴，这三个的职能却有明确的定位和分工，但是财政、财务和金融的职能定位仍比较模糊，没有清晰的界限。本文就对财政、财务和金融的职能定位进行三方面的分析研究，阐述了财政、财务和金融发展的背景，分析了三个不同经济学科的具体职能和作用。

随着社会经济的发展，经济学成为一项热门学科，财政、财务和金融都属于经济学的范畴，这三个的职能却有明确的定位和分工。随着经济学在我国的普及和政府职能的转变，财政和财务的分界线比较清晰明了，但金融和财务的分离却模糊不清。

一、发展背景

（一）财政发展背景

改革开放40年来，我国财政面貌发生了巨大的改变，经济实力不断强大，持续有效地推进财政改革，财政收入增长近50倍，不断优化支出结构，扩大支出规模。政府的职能不断完善，促进社会主义经济体制的发展，不断优化和完善宏观调控手段，是財政管理更富科学性。

（二）财务管理发展背景

由于我国早期实行计划经济，而财务管理是以市场经济为前提发展的，所以相比许多西方国家，我国在财务管理方面是存在很大差距的。随着经济体制的不断改革，证券市场在我国飞速发展，上市公司的财务管理中心转向筹资、融资和股利分配这三方面，企业不断加强建立财务管理结构，财务管理的内容也不断扩展和深化，财务管理在企业中占主导地位。

（三）金融发展背景

新中国成立初期，我国经历了文化大革命，金融市场一片混乱。改革开放之后，我国加强了对金融机构的调整，特别是对银行的整治，提高了工作效率。2001年我国加入世界贸易组织，标志着我国金融业的飞速发展。

二、关于财政管理的职能定位

（一）财政管理的定义

财政管理是指国家对财政收支进行组织协调、监督调节所开展的一系列活动，执行的主体是国家，由各级政府的财政管理部门执行，属于国家管理和经济管理的范畴。是国家有效执行国家财政政策，宏观调控市场经济，调配资金和管理财政收支的主要手段。

（二）财政管理的职能和作用

政府在实行财政管理的过程中，所产生的一系列经济活动，活动方案在决策时优先选择最佳方案;待方案制定后，开始实施工作计划;按照计划有效的组织开展工作;当财政管理过程中出现矛盾，要对矛盾双方进行协调;并在财政管理执行过程中，对财政活动进行监督，实现政府的职能。财政管理可以说是财政部门一项基础性工作，国家的财政法规和政策的执行都是靠财政管理来实现的，在我国经济管理中占有重要地位。所以财政管理的质量直接反映我国的经济水平，在社会主义经济体制下，财政管理要根据现代社会主义经济利益结构而做出新的调整，政府职能要做出相应转变，国家对企业的管理要转变为国家对企业的服务，建立起良好的财政运行机制。

（三）财政管理的分工和定位

在市场经济条件下，转变政府职能，加强财政管理，改善财政收支结构是政府履行财政职能的必要表现，将那些可以靠市场经济自身调节的、不该由政府管理的经济活动从政府财政管理中去除，合理确定政府活动范围，运用经济分析的方法合理制定政府经济活动内容，提高财政管理水平。

在市场经济下，政府主要负责社会公共产品的管理和资源的配置。我国经济发展初期，财政与财务工作还没有明显分界线，担任了许多企业会计中的工作，严重影响了财政工作的质量。我国在加入世界经济贸易组织之后，废除了我国七家国有独资企业向财政部报送报表的规定，随着市场经济在我国的不断发展，我国财政工作渐渐与世界接轨，财政活动也有了一个科学的定位，将财政和财务合理的区分开来，有效提高了财务管理的效率。

三、关于财务管理的职能定位

（一）财务管理的定义

财务是企业进行投资、融资、运营资金以及分配利润的所开展的一系列经济活动，财务管理是企业按照财务管理的原则，组织企业财务活动的经济管理工作。

（二）财务管理的职能和作用

企业在执行财务管理的过程中，先对资产的投入情况、所需生产成本和预计得到的收益进行财务预测，然后根据所提出的的具体方案，选择最优的方案进行实施，根据确定的财务决策方案预算出资本支出和经营的业务，根据市场所反馈回来的信息进行差异化分析，采取一定措施进行财务控制，最后对实际情况进行财务分析，对企业的业绩进行奖惩措施。

在经济全球化的今天，财务管理在企业中显得尤为重要，企业通过对财务预测实现企业增收，并通过成本预测达到节约开支的目的。通过加强对财务管理工作的管理，组织开展经济活动，不断改善工作，提高工作效率。对企业资金的筹集、使用、分配进行监督管理，使企业合理分配资源，通过对各项经济指标的分析管理，调整企业财务管理结构，增加收入，减少支出。

（三）财务管理的分工和定位

财务管理的作用是为企业发现价值并创造价值，实现利益的最大化，财务管理的主体是企业或者个人，和财政管理所不同的是财政管理的主体是国家。财政管理是不以营利性为目的的经济活动，但当少数产业容易垄断且关乎民生的基本产业、关于国家安全的高风险技术的营利性产业，其责任主体是国家。随着经济体制的改革，我国的财务管理也因市场的不断变化呈现出多样性。财务管理按照主体不同分为国家财务和公司财务，国家财务主要管理国有企业，其目的是进行宏观调控和加快经济增长，除管理目的和对象不同之外，管理模式和公司财务没有区别。

四、关于金融管理的职能定位

（一）金融管理的定义

金融是指通过货币的交易、存款的存入提取、贷款的发放收回等一系列经济活动。金融产品包括证券、银行、信托、保险等机构。其本质是实现价值流通，实现经营活动的资本化的过程。

（二）金融管理的职能和作用

按照金融产品的不同，金融管理呈现不同的职能。中央银行，俗称“银行中的银行”，只针对商业银行等金融机构发生业务，不对企业和个人开放，代表国家为政府提供金融服务。中央银行具有货币发行权，不具有存储功能。商业银行主要以存储和贷款业务为主，投资银行主要发行证券和管理公司上市等业务，一般不吸纳存款。证券公司在国外也被叫做投资银行，同我国不同的是，我国证券公司业务范围较窄，和发展起步较晚，国家监管力度不够有必然联系。

（三）金融管理的分工和定位

银行作为金融的主要传播媒介，目的是有效合理配置资产。在实施金融活动中，利率和价格最能体现金融市场，通过准备金率、汇率、贴现率等金融政策来实现。其实，商业银行中一部分资产业务属于公司财务管理的范畴，其职能也是发现价值、创造价值。并且随着经济体制的改革，我国独资商业银行也逐渐向国有控股商业银行转变，公司财务管理理论的需求大于金融理论的需求。但中央银行绝大部分还是金融管理的范畴。所以金融管理主要运用于货币的开发利用、金融机构的管理和货币的控制流通。

五、结语

财政、财务和金融是经济学三个不同的分支，有着不同的职能分工，要严格遵守学术规范，不可将三者混为一谈。财政管理是指国家对财政收支进行组织协调、监督调节所开展的一系列活动，是国家有效执行国家财政政策，宏观调控市场经济，调配资金和管理财政收支的主要手段。财务管理是企业按照财务管理的原则，组织企业财务活动的经济管理工作，是为企业发现价值并创造价值，实现利益的最大化。金融是指通过货币的交易、存款的存入提取、贷款的发放收回等一系列经济活动，主要运用于货币的开发利用、金融机构的管理和货币的控制流通。（作者单位：中南林业科技大学）