刘一书、陈巧林：精准扶贫要坚持物质救济与制度保障有机统一

■湖北商贸学院相关研究人员

要实现精准扶贫，必须通过对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，构建精准扶贫长效机制，为科学扶贫、精准脱贫奠定坚实基础。

在社会治理中，实现精准扶贫目标，体现了扶贫治理结构是物质救济与制度保障的有机统一。既有的扶贫模式，从以经济增长促进物质财富总量增长的视角，经由资金资本注入和人力资本提升的双重驱动，整合贫困地区的区域资源和区位比较优势，以实现贫困人口和贫困区域的双重脱贫。

既有的扶贫模式，以行政一元救济的科层制管理为主体，以资金投入、技术输入和人力资本提升作为制度化工具，通过“自上而下”的政策落实和社会动员，解决贫困人口的脱贫问题。行政治理中单一化主体的“任务型”推进，决定其精准识别的模糊性和精准管理的有限性；社会治理取向的精准扶贫，将关注民生和强化贫困区域的公共服务功能合为一体，将贫困人口“需求表达—利益满足—公共服务供给”融入“党委领导、政府主导、社会协同”的治理框架之中。其中，党委领导表征为整合多元社会力量，凝练精准扶贫共识，提升精准扶贫责任；政府主导表征为合理配置扶贫资金、资源和人力，提高扶贫满意度；社会协同表征为，通过社会多元主体的协同参与，增进扶贫治理的开放性，从而形成集扶贫治理和区域发展为一体的党和政府与社会和谐统一的互动渠道。这一通道不仅为党的基层组织直接嵌入扶贫事务之中，构建了实践性支撑，而且为基层党组织向贫困社区的制度化融入提供了合法性依据；既增进了党执政的社会性质和意义，又确保了扶贫质量的稳定性和可持续性。