正宁县实施乡村振兴战略调研报告

史春辉

摘 要：本文以正宁县为例，用调查研究的方法，针对正宁产业缺乏、资金缺乏、人才缺乏、组织工作作风落后等现象，提出了围绕产业兴旺，加速三产融合发展;围绕生态宜居，夯实基础设施建设;围绕治理有效，健全治理体系的建议。

关键词：产业融合;资金配置;治理;乡风文明;乡村振兴

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。按照县委《关于在全县组织开展“转变思想观念推动乡村振兴”调研活动的通知》的要求，我们近期组织党校教员成立专题调研组，深入全县部分乡镇、村组，围绕“巩固提升脱贫成果、推进乡村全面振兴”这一主题总体要求，采取访谈、听取汇报、查看资料等方式就我县实施乡村振兴战略工作情况进行了调研。

一、调研的基本情况

调研发现，近年来，正宁县立足县情实际，聚集乡村振兴总目标，以脱贫攻坚工作为抓手，大力发展特色农业（如苹果、中药材产业等），加快转变农业发展方式，农业产业体系初具规模，农民收入明显增加，产业脱贫致富富有成效;深入实施了新农村建设和美丽乡村建设，开展乡村环境综合治理，农村人居环境得到了改善;积极践行社会主义核心价值观，开展移风易俗等活动，倡导乡村文明新风，传承优秀民俗文化，农民的精神面貌发生了很大的变化;以开展农村基层党组织建设标准化为引领，开展对标创争，突出政治功能，构建完善村民自治体系，深入开展平安乡村建设，乡村治理得到了改善;以正宁职专、农广校为依托，围绕主导产品和产业，积极组织专家人才到村组、到户开展科技培训，扶持培养一批农村实用科技人才。

二、存在的问题

虽然我们正在举全县之力，积极推进乡村振兴战略的实施，做了一些实际工作，但面临的困难和问题依然不少，主要表现为：

一是农业产业化水平仍然较低。我县每个乡镇虽然都有1-2个主导产业（苹果、烤烟、中药材、蔬菜、养殖），每个村都落实了至少1个农村合作社，但目前只有金牛公司苹果脆片、紫苏油形成了优质品牌，出口创汇，而其他大多数农产品品牌优势尚未凸显，绝大多数农产品仍然以卖原料为主，销售模式单一，特别是农产品生产周期长，对市场需求反应滞后，抗风险能力弱，如养猪产业和川区蔬菜产业受市场波动影响，好不容易培育起来的生产积极性严重受挫。

二是产业发展资金短缺问题突出。乡村振兴战略重点工程整体推进还需要大量资金支撑，但乡村基层组织底子薄、欠账多、债务积累大，导致生产建设资金不足、设施落后等问题比较突出，传统农业生产由于生产效益低下，难以集聚和吸引更多资金投入，发展具有高投入、高收益现代农业的融资难度大。

三是新型职业农民队伍仍然薄弱，缺乏乡村振兴的人才支撑。虽然我们对全县贫困户在农广校、正宁职专、双平驾校进行了培训，打通了“农民扶志（智）”的最后一公里，但仍然有很多农民受传统思想影响，新时代乡村振兴的思维意识不强，发展的长远眼光不足，更缺乏市场经济意识，劳动技能欠缺，缺乏现代农业生产经营管理水平。更加突出的是部分边远村庄，由于自然环境制约，发展无望，致富无门。绝大多数青壮年劳力外出务工，村中仅剩老弱病残和留守儿童，大量耕地撂荒，更谈不上农业生产与发展，村落呈现出一幅凋零和衰落景象。目前，大部分村组没有产业发展带头人。

四是基层党组织带动作用还需加强。部分村组党建工作缺乏特色和亮点，有亮点的产业推介宣传力度不够;村级组织相当一部分满足于当“维持会长”，应付上级组织安排的临时任务，完成农村基础性日常事务工作。在结合实际抓产业兴旺、创新方式提高本村经济发展，提高农民收入方面还缺少有效措施，虽然有些工作已经步入正轨，但还需要更多的党员干部担起乡村振兴的重担，带领广大农民攻坚克难、创新发展。

三、建议和对策

我们要继续坚持问题导向和目标导向，紧紧围绕十九大提出的“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。的目标，以“五位一体”的总布局为指导，以乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴为抓手，做好以下四方面工作：

（一）围绕产业兴旺，加速三产融合发展

一是加大培育主导产业力度。我们要紧扣市场脉搏，以发展工业思路发展农业，种植业和养殖业并重，种植业主要以玉米、小杂粮、紫苏、蔬菜（大葱）、苹果、中药材、烤烟等既适合正宁土壤和气候，在种植历史没革中形成的特色农产品这个资源优势，又在农产品市场竞争中能取得更多的经济效益。引入优良品种，扩大种植规模，提高现代农业设施种植比重。做大做強宫河农业科技园和四郎河沿川大棚蔬菜基地，以点带面，发挥其示范带动作用。养殖业主要依托林缘和山边地区，大力推行适度规模化牛、猪、羊、蛋鸡饲养企业，小家禽养殖宜提倡在全县范围内以一家一户为单位，以散养为主，在“土”字上做文章。使这些特色农产品具有品质和数量上的优势，打出地方特色品牌。不断提高农业综合生产能力、农业创新力、竞争力，促使农产品生产和市场需求高度契合，有力推动农产品提质增效。

二是促进农村三产融合发展。目前，我县特色农业产业化已经形成了良好的发展态势，也形成了一批围绕农产品深加工和服务的“龙头企业”。我们继续要在农产品的生产和深加工做大文章，延伸产业链，增加附加值，促进金牛公司、步天医药农产品深加工项目发展壮大，培育孵化一批新的农产品深加工“龙头企业”。同时要充分运用现代化市场营销模式和手段，扩大和完善线上线下的市场对接渠道。大力实施“互联网+农业”，用现代网络继续加快构建“龙头企业+合作社+基地+品牌销售”的三产融合发展模式。

三是加快农村资源高效配置。目前，我们要充分把握好“农村三变”和“331+”两项改革，充分调动起农民的积极性，在认真按照省市县相关部署做好具体工作的同时，统筹整合农村闲置资源，努力构建利益联结机制，特别是随着城镇化进程加快，大量农村人口融入城市生活，不再仅仅依赖土地为唯一的生产资料，使土地流转具备了时间和空间的可能，所以我们既要教育引导农户逐步将土地向种植大户流转，同时也要积极探索和植入如“融诚集团”农业综合发展模式，助力乡村振兴战略的推进。

四是培育新型合作社。合作社作为农村发展的重要构成因素，其纽带桥梁作用对促进农村经济和社会各业的发展具有极为重要的作用。我们要进一步规范原有合作社，并结合我县乡村振兴工作实际，创建股份制、多家联合等形式的新型农业合作社，并以此为纽带，以家庭农场和种植大户为基础，加快培育发展，不断拉长产业链接和利益联结。

（二）围绕生态宜居，夯实基础设施建设

一是加快农村基础设施建设。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，认真按照县委确定的乡村振兴实施意见，严格按照省市县相关部门和有关项目的具体要求，抓好乡村公路改造、农村饮水安全、农村文化广场、党建图书室及其他基础设施建设。

二是继续打造好生态宜居的美丽乡村。新农村建设要因地制宜、规划先行、分步实施，充分用足用活国家相关的政策与资金支撑，引导农村新建住宅统一迁往水、电、路等基础设施完备的规划聚居区。完善农房及庭院绿化美化工程建设，继续加强实施农村人居环境整治行动，扎实开展农户房前杂物、柴草、乱堆乱放清理及无功能性破旧房屋拆除工作;积极引导和提高农民的环保意识，积极主动的参与农村人居环境的整治行动中。

（三）围绕治理有效，健全治理体系

一是继续加强村党支部建设，突出核心地位。进一步深化党员创业致富示范基地和党员示范户创建工作，积极发挥党员和村级后备带头人的先锋模范作用，为推进乡村振兴战略，完成全面建成小康社会的宏伟目标提供坚强的组织保证。

二是提升乡村德治水平，突出典型带动。结合乡村振兴战略的实施，深入挖掘和宣传本乡本土的道德模范，认真做好各类典型评选活动，并通过这些典型广泛开展最美村官、最美乡村教师、最美家庭、最美儿媳等活动，弘扬真善美、传播正能量。

三是加强农村法制建设，突出扫黑除恶。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。增强基层干部法治觀念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。

（四）围绕乡风文明，强农村思想道德阵地建设

以宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以普及社会主义核心价值观为重点，加强对党的十九大精神、新时代中国特色社会主义意识形态、爱国主义精神、中华传统美德、移风易俗、法律常识等方面的宣传教育，不断加强农村思想文化阵地建设，深入挖掘我们身边的好典型、好故事，推进理想信念、职业道德、家庭美德和个人品德建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识。

总之，乡村振兴战略是一篇大文章，产业兴旺是核心，必须遵循市场经济发展规律，围绕特色农业产业化发展思路，构建本区域现代农业产业体系、生产体系、经营体系，催生农民主动寻求发展内生动力，拓宽农民增收渠道，提高农产品市场竞争力和经济收益率，使农业经济形成在整个市场经济竞争中成为相对具有较高收益率的“洼地”，才能吸引聚集更多的资金、技术和人才，才能实现真正意义上的产业兴旺，保证农业产业可持续发展，才能使乡村振兴获取源源不断的经济支撑。生活富裕是目标，也是基础，只有农民生活富裕了，才能在有效的治理下达到生态宜居、乡风文明。

（作者单位：中共正宁县委党校，甘肃 正宁  745300）