乡风文明在乡村治理中的积极作用研究

徐秀娟++张丽平

【摘要】新形势下，乡村治理面临着新的困难和挑战。要完善乡村治理机制，促进农村和谐发展，就需要发挥乡风文明的积极作用。乡风文明是提高全体公民素质的有效途径，也是实现乡村治理和谐稳定的重要保障，基于此，必须加强乡风文明建设。

【关键词】乡风文明；乡村治理；积极作用；挑战

乡村治理是指以国家政权为主导力量，以农民为主体力量，通过调整农业生产结构和农业发展机制的一系列政策和措施，结束目前城乡二元化格局，实现城乡协调发展，使农业获得持续健康发展，农村生活面貌得到根本改善、农民生活水平得到切实提高、农村的文化环境不断繁荣、农村政治生活保持稳定的所有治理活動。要完善乡村治理机制，促进农村和谐发展，需要发挥乡风文明的积极作用。

一、发挥乡风文明在乡村治理中积极作用的必要性和可能性

首先，乡村治理面临诸多危机需要发挥乡风文明的积极作用。当前我国农村普遍实行的以村民自治为主要载体的“乡政村治”已经显示出了巨大的作用，但是随着农村社会结构的变化和经济的发展以及我党建设社会主义新农村的目标任务，“三农”问题的不断凸显和被重视，我国乡村治理面临诸多挑战和困境。2015年中央一号文件提出要创新和完善乡村治理机制，这就意味着在城镇化进程中，原来城乡互相隔离、各自封闭治理的状况将被打破，乡村治理面临着新的挑战——从传统的乡村控制型向现代的乡村治理型转变，如何顺利实现转型？早在2005年中共十六届五中全会上，我党就提出了要建立社会主义新农村的宏伟目标，其具体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，乡风文明已成为中国特色社会主义建设进程中一项重大历史任务，为推进乡村治理摆脱困境、实现乡村发展更加和谐、有序，需要发挥乡风文明的积极作用。

其次，乡风文明为乡村治理提供正确的目标引领。根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件，“乡风文明”目标是通过提高村民素质以形成积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。推进乡村治理有多种途径，村民自治、权力监督、制度保障必不可少，更重要的是法律制度只是一种他律，他律侧重治标，道德礼仪文化则侧重治本，孔子有句话说得好：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”可见，文化对于社会治理，不仅是一种手段、措施和支撑，也是一种目标、内容和引领，乡风文明作为一种新型的乡村文化，有助于提升村民的道德修养，推动农村形成积极健康的社会风气。

再次，二者目标也具有一致性：乡村治理的目标是实现城乡协调发展，使农业获得持续健康发展，农村生活面貌得到根本改善、农民生活水平得到切实提高、农村的文化环境不断繁荣、保持农村和谐稳定，而乡风文明是提高全体公民素质的有效途径，维护美丽乡村和谐稳定的重要保障，可见，它们的发展取向是一致的。而作为冬奥会的举办地之一，崇礼县太子城也有着所有乡村的共性，也有着自己发展的特殊性，要搞好该地区的乡村治理更需要充分发挥乡风文明的积极作用。

二、乡风文明在乡村治理中的积极作用

乡风文明在乡村治理中发挥的积极作用主要表现在以下三个方面：

1、乡风文明为乡村治理提供文化支撑。早在2005年10月，党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发展任务，在这五个方面中，“乡风文明”是保障，为“生产发展”和“社会进步”提供精神动力和智力支持。乡风文明有助于推动农村经济、政治的快速发展，促进农村现代化的早日实现。习近平总书记强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。乡风文明是美丽乡村建设的重要内容。

2、乡风文明建设是提高全体公民素质的有效途径。推进乡村治理离不开其主体——农民，而农民素质的高低直接关系到乡村治理的成效，这就要充分发挥农民的主体作用，不断提高农民自身素质，包括科技文化素质、思想道德素质、政治素质以及生态与环保素质等等。而当前我国农村人口多、整体素质偏低的发展现状（据统计，农村人口占全国总人口的45.2%，而且农民的整体文化水平偏低、科学素养比较缺乏、落后腐朽的思想观念依然存在），这些问题都与乡村治理的主体——现代化新型农民这一要求不相符合。加强文明乡风建设，使农民逐步形成良好的精神风貌和生活习惯、行为习惯，不断提高其自身的思想觉悟、道德素质、科学文化素质等，最大限度地调动广大农民主体投身生产建设的积极性、主动性和创造性，从而推动农村科学发展。

3、文明乡风是实现乡村治理和谐稳定的重要保障。没有和谐稳定的乡村环境，乡村治理就无法推进；对于张家口来说，发挥乡风文明在乡村治理中的积极作用就更显得关键和迫切。保持社会稳定，是我市成功举办冬奥会的内在要求和重要保证。张家口市崇礼县太子城作为冬奥会举办区域，将承办2022年冬奥会跳台滑雪、单板滑雪、自由式滑雪、北欧两项、冬季两项和越野滑雪项目的比赛，要完善该地区乡村治理，就更加注重其乡风文明建设，在彰显文化的地方特色的同时，要不断提高该地区公民的整体素质和文明程度，以提升张家口的知名度和美誉度，为冬奥会的成功举办创设和谐稳定的环境条件，在客观上也有助于中国树立良好的大国国际形象，从而为我国的发展创造良好的国际环境。

三、发挥乡风文明在乡村治理中积极作用的对策建议

1、注重教育培训，不断提高农民的整体素质。在乡村治理中，提高农民思想道德素质和科学文化水平，是乡风文明建设的核心。要根据不同时期农民的思想道德状况，定期或不定期地对他们进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，引导其树立正确的世界观、人生观和价值观，增强走中国特色社会主义道路和实现中国梦宏伟奋斗目标的理想信念。同时，适应市场发展需求，有针对性的组织人员开展专项培训，逐步提高农民科技文化水平。

2、综合运用多种载体，推动乡村文化繁荣发展。乡风文明离不开乡村文化的繁荣、发展，这就需要搭建文化平台，组织农民开展丰富多彩的文化活动，这也是实现乡村治理的文化诉求。要不断丰富各种文化娱乐活动的内容，尤其要注意文化娱乐活动的导向和教化功能，寓教于乐，引导农民崇尚科学、破除迷信、移风易俗、抵制腐朽文化。此外，要抓住城乡共建这个载体，在以城带乡上下功夫。要主动发挥城市精神文明带动乡村文明建设的作用，开展“文化下乡活动”。

3、适应乡村治理新形势，建立和完善文明乡风建设的长效机制。当今社会发展日新月异，乡村社会也在发生着巨变，乡村治理将面临着新的更多的挑战，这就要适应趋势，加强文明乡风建设，建立和完善具有操作性的领导机制、工作机制。广大农村干部必须充分认识自己在移风易俗方面所担负的责任和所起到的作用，带头破旧立新，倡导美丽乡村的新习俗、新风尚，为乡风文明建设常抓不懈提供持久的组织保证。

新形势下，推进乡村治理是一项长期而艰巨的任务，要充分发挥乡风文明在其中的积极作用，从而为推动美丽乡村建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。

【作者简介】

徐秀娟（1978—），女，汉族，河北张北人，哲学硕士，中共张家口市委党校讲师，主要研究方向：法伦理。

张丽平（1975—），女，河北赤城人，法学学士，中共张家口市委党校副教授。