基层“隐性台阶”现象观察

吕德文

近些年来，各级党委政府在干部提拔使用过程中，越来越重视基层淬炼的经历。可以说，基层淬炼是年轻干部成长的“显性”台阶。然而，我们在调研中发现，在基层并不意味着可以“淬炼”，基层干部的提拔使用也有一些“隐性台阶”。如何真正落实新时代的干部政策，怕是还要费一番功夫。

粗略地分，基层工作内容主要分为两个部分：一是内务，主要指上传下达、“写材料”、报表台账等办公室业务；二是外务，主要指向上协调各部门和领导支持本单位工作，向一线落实具体工作以及做群众工作。年轻干部是承担内务工作的绝对主力。客观上，年轻干部的“笔头功夫”比较好，且熟悉电子政务，确实适合从事办公室业务。这几年，基层单位的内务工作越来越多，年轻干部也成了稀缺资源。我们在中部某镇调研发现，该镇有7名年轻的普通干部，除了负责本科室的业务外，几乎都要“兼职”办理各个分管领导各条战线的资料整理、报告撰写等内务工作。一些内务工作量本来就比较大的科室，如党政办、组织办和扶贫办，是年轻干部比较集中的地方。

一般情况下，“内务”做多了，也就意味着群众工作的锻炼少了。其实，这是非常影响年轻干部成长的。以至于，很多中年干部，尤其是20世纪90年代“打打杀杀”成长起来的基层干部，对年轻干部毫无实干能力，只会“耍笔杆子”，却提拔比较快感到不满。很多情况下，组织部门在提拔使用年轻干部后，却发现其不堪重用，也甚是无奈。

绝大多数年轻干部都希望有上升通道，但客观上晋升的空间极其有限。以乡镇为例，科级干部大概10人，从普通科员提拔为副科级领导，只要努力机会还是比较大的。但要提拔为正科级领导，则要迈过很多“隐性台阶”。如，从普通科员提拔为副科级，一般要经过党政办主任等“大办”的负责人岗位才行；而要提拔为乡镇长，一般要经过武装部长/副镇长，组织委员/纪委书记，副书记等几个岗位。因此，在大多数地区（副省级城市之外），经过十年的努力在35岁时成为正科级领导，也绝对是“年轻”领导干部。

久而久之，基层年轻干部的状态，也就发生了分化：一是对仕途有一定想象，希望在基层干一番事业。在笔者访谈的年轻干部中，担任过学生干部的高达70%，他们在大学期间就有服务基层、在体制内奋斗的志向。非常有意思的是，笔者访谈过的年轻乡镇和部门的党政一把手，无一例外都担任过学生干部，且大部分都有硕士学位或名校毕业。我们还访谈过2位北京和江西的第一批大学生村官，历经十年奋斗，走上了领导岗位，是大学生村官群体中的佼佼者，至今保持了服务基层、服务农村的激情。

二是将基层干部当作一份稳定而有保障的“职业”。笔者访谈过一位90后年轻干部，大学学的是计算机工程，还在深圳工作过一年时间；在和家人商量后，觉得还是回家乡做公务员好，就考回来了。尤其是一些事业编的女干部，更是出于职业稳定的考虑而进入体制的。比如，笔者在中部某镇访谈的两位事业编女干部，一位在计生办工作，一位在财政所工作，她们都专业对口，在单位也都是业务骨干，对仕途却无甚追求，但工作满意度很高。

当前，要让年轻干部迅速成长起来，需要创造条件让其“下得去、上得来”。所谓“下得去”，就是要让其少做内务工作，真正的基层在群众工作中；所谓“上得来”，就是要扫除“隐性台阶”，让真正有能力的基层干部走上领导岗位。并且，“上得来”“下得去”之间是一个辩证关系，人们都知道“下得去”有利于“上得来”；但实际上，越是“上得来”，就越是有利于基层干部“下得去”。