新政府会计制度对行政事业单位影响浅析

邹奎

摘 要：本文结合当前会计制度与会计工作内容，从推动新政府会计制度改革的现实意义出发，具体探究了新政府会计制度对行政事业单位的影响，并针对性地提出了行政事业单位应对新政府会计制度改革的对策与措施。

关键词：政府会计制度;行政事业单位;会计制度

现阶段，我国政府根据市场经济体制的发展进行了会计制度与预算制度的调整，但仍然出现不相协调的情况，预算制度无法充分发挥指导作用，导致会计制度执行过程中监督工作等落实不到位。因此，探究新政府会计制度的应用十分迫切，通过分析其对行政事业单位的影响，为行政事业单位根据新制度的要求做出准确全面的反映提供了科学的指导，从而便于行政事业单位优化资金管理工作，加强会计管理与预算管理之间的联系，以便两者充分发挥相互制约与相互推动的作用，实现国家经济的稳定发展。

当前，经济发展的开放性与多元性特征十分突出，现行的会计制度与预算制度不相适应，暴露出了越来越多的问题，从会计制度角度来看，改革是必然的发展方向。通过会计制度改革结合我国市场经济的发展情况制定科学、可行的制度内容，及时剔除其中与经济发展现状不相符的内容，实现会计制度的与时俱进。尤其是在改进政府财政收支不透明、财政管理不平衡等诸多现状，使政府会计工作更加系统、规范，并提升监督管理工作效果，逐步建立完善的监督体制，利用监督有效地提升工作效率与质量。政府会计制度改革十分必要，能够提升会计工作的针对性与有效性，并及时处理当前会计制度中存在的问题。

一、新政府会计制度对行政事业单位的影响

新政府会计制度的实施，使会计核算工作变得更为复杂，核算范围更大，所需核算的科目更多，有效促进了新会计核算模式的构建。

1.完善了会计核算模式

该模式的优势主要有以下几个方面：一方面，提升了会计制度功能的全面性，在统一核算系统内，通过预算与财务会计的分离，可以使会计的两种功能相对独立，分别根据岗位工作内容展开操作，细化分工、互不干扰，有效提升其工作效率;另一方面，针对不同岗位的工作内容制定不同的管理制度，提升了管理效率，例如针对财务会计制定责任制，人员、岗位与责任相匹配，出现问题后根据问责制度的流程对工作人员进行处理;而预算会计则按照收付实现制进行管理。此外，由于岗位的独立需要财务会计与预算会计每年编制不同性质的报告，作为政府决算报告的编制依据，从两个角度进行分析，能够使会计要素之间更加协调、顺利衔接。

2.扩大了会计核算范围

新政府会计制度扩大了资产负债核算的范围，财务会计工作内容发生了变化，原有往来账款核算内容有所增加，如公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、受委托代理资产核算等，这使责任管理制度的管理原则发生了变化，需要根据新增加的内容重新完善管理制度，全面、准确地反映政府会计工作中的要求。同时，资产负债中增加了受委托代理负债与预计负债两项内容，是现阶段政府会计部门必须承担的一项义务。应根据会计准则的规定，结合当前政府会计核算的实际需要，针对资产负债核算增添新的会计科目，从而有效指导核算范围的扩大，这有助于提升会计处理的规范性与系统性，更真实、客观地反映政府资产的负债情况，从而为政府制定正确决策提供可靠依据。

3.丰富了资产管理工作内容

新政府会计制度保留了传统财务管理中的通用业务及事项，同时将资产管理中的基建投资核算、往来款项、公共基础设施、保障性住房、专用基金以及权益法调整等诸多内容划入到行政事业单位会计的工作内容中，对行政事业单位财务管理人员的资产管理水平提出了更高的要求，以期为决策者提供更具参考价值的信息。

二、行政事业单位应对新政府会计制度改革的措施

新政府会计制度的实施必然使财务工作人员的日常工作模式发生变化，首先要保障现有各类账目与新政策下的账目对接工作顺利进行，不出现错账坏账;其次会计工作人员需要不断提升自身职业技术水平，确保其知识储备满足新政策下的各项工作需要。

1.完善会计核算功能

一方面，完善财务会计功能。新政府会计制度的执行与落实，需要完善财务会计的功能与其协调配合，提升财务会计工作的效果与质量。同时，还需要在财务跨级处理中，增加应付款项与应收款项两项核算内容，从而使财务会计核算体系更加完善，借助长期股权投资采用权益法来精准的核算保障性住房、政府固定资产、无形资产折旧、公共基础设施费用等内容，保证相关政府管理部门能够及时了解资金的运行情况与支出情况。另外，政府综合财务报告也要做出适时改革，明确制定财务核算规范标准，提高财务报告的信息质量，做好信息内容之间的衔接。也要求工作人员根据会计制度改革的要求不断提升个人素质与专业能力，相关单位和部门应组织主题培训，深入了解新政府会计制度的内涵和要求。

另一方面，改进预算会计功能。新政府會计制度对会计核算内容以及会计科目做出调整，这也会完善预算会计功能。因此，在具体执行过程中，需要根据预算法的相关规定，以收付实现制作为基本原则，杜绝预算工作中收支虚列的问题;并且在部门管理现金收支核算中也要依照会计制度进行操作，完善其核算内容，如债务预算支出与债务预算收入等。通过对预算会计功能的完善与优化，使预算法更有效地落实，逐步推进政府预算工作的规范、科学、高效进行。

2.做好准备迎接新制度

随着新政府会计制度的全面执行，行政事业单位应该全面整理明确单位资产负债，合理划定经济业务范围，做好相关对接工作。为了保证新制度下行政事业单位财务管理工作的无缝衔接，在整理明确资产负债方面，行政事业单位财务管理人员应全面清查单位账目。如果存在长期无法回收的应收账款、未及时进行折旧及摊销的固定资产应及时进行账务处理，使财务报表的编制有及时准确的数据可依。如果存在尚未对固定资产、无形资产进行折旧及摊销处理，应利用信息化方式按年限、归属部门等进行相应的折旧、摊销等准备工作。事业单位财务管理人员应根据单位实际情况及特点来进行经济业务范围的界定。

三、结语

近年来，伴随着我国社会主义市场经济体制的变革和发展，我国也不断通过财政管理制度的改进与创新，发展和提升政府的风险防控能力。新政府会计制度的全面执行对行政事业单位具有重要的现实意义。

新政府会计制度提高了财务与预算管理水平，规范了行政事业单位财务核算工作，也对行政事业单位的会计工作提出了新的挑战。财务会计与预算会计作为会计制度中两项重要组成部分，也是影响政府会计执行操作效果的主要因素。面对新的经济发展形势与社会环境，应从两个方面同时着手，不断完善其制度的内容与功能，使会计制度内涵得以不断丰富，从而推动政府会计工作朝着规范、系统的方向发展。

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（责任编辑：刘海琳）