提高行政事业单位资产清查工作质量的主要措施

史桦

摘 要：行政事业单位国有资产的总量大、种类多，如何通过加强资产管理工作，盘活存量，提高资产效益，已成为一项需要切实加以解决的迫切问题，本文对此进行了探讨。

关键词：行政事业单位;资产清查;工作质量;措施

行政事业单位的资产清查，是根据上级资产清查专项工作要求或者行政事业单位特定工作需要，按照国家有关政策法规要求、工作程序和方法，对行政事业单位账务、资产进行的盘点、核对，以核定单位的账务和资产对应情况，合理处置资产损益。通过资产清查工作，对行政事业单位资产的数量、资产价值、资产结构、资产使用情况等多方面进行摸底排查，准确把握行政事业单位的财务状况、资产状况，对加强行事业单位管理，合理配置社会资源，降低行政事业单位运行成本，提高行政事业单位运行效率，防范化解政府财务风险，减少行政事业单位资产浪费现象，规范行政事业单位资产处置过程，提高资产的使用效率，缓解财政资金压力有着重要的作用。

一、资产清查的目的和意义

行政事业单位意在通过清查工作切实加强和细化财政资金的预算管理工作，为管理层提供准确、有用的财务信息，根本目的是为了保护国有资产安全完整。通过行政事业单位的资产清查工作，使资产管理行为逐渐规范化、制度化，优化财政资金使用效果，提升行政事业单位绩效考核水平。通过完整的资产清查工作，行政事业单位的财务、资产情况得以梳理清晰，支持管理者做出正确的决策，避免管理的盲目性。通过资产清查得来的基础数据，可以建立完善的行政事业单位资产监管体系，借助计算机信息技术，资产管理可以从静态向动态发展，从手工账册管理向电子信息化管理迈进。

二、国有资产清查的目标

国有资产是行政事业单位履行职能，提供公共服务的根本保证。行政事业单位国有资产管理的目标是建立健全资产配置科学、使用有效、处置规范、监督到位的资产管理体系。

要把牢资产入口关，突出资产配置的科学性、合理性，要根据单位具体职能、标准、存量情况细化资产购置方案，通过合理共享，互通有无，避免重复采购，浪费财政资金。要强化资产的日常管理关，通过完善日常资产管理制度，强化日常维养和使用，力求资产处于最佳使用状态，最大化资产使用效益。要严把资产出口关，要坚决禁止随意处置资产的行为，有效防止国有资产流失，资产处置要公示，实现公开、公正、透明、合规。

通过建立健全立体的、多层面，横向到边、纵向到底的资产管理监督体系，强化对资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制，通过内部监督与财务监督和审计监督相结合，实现对资产整个生命周期的日常监督与专项检查监督，筑牢资产管理的基础。这一切都要从资产清查开始，提高资产清查质量，摸清底数成了当务之急。

对资产的全面清查是实际资产清查工作的中心工作。行政事业单位实际开展资产清查工作时，往往停留在账面金额与静态数据上，多少存在着不同程度的账实不符情况，对资产实物通常是走马观花式的，简单拍照登记，对使用性能、保养状态等不关心。对遗失、损毁的资产通过挂账处理，不愿意翻旧账、得罪人，导致单位资产虚增。在资产清查工作中，相关的部门和工作人员要针对行政事业单位的资产管理现状、资产收益以及资产存量展开全面清查，摸清单位的真实家底。

三、提高资产清查质量的主要措施

1.加强组织和准备工作

资产清查的准备工作是整个资产管理工作基础中的基础。准备工作的质量直接决定整个实施工作能否顺利进行。在这个阶段，要做好相关人员的思想工作和行动上的准备工作，提高认识，加强对政策的理解，认真对待资产清查工作。要针对行政事业单位的自身特点，完善相应的资产清查制度，合理制定清查流程、配齐所需的人力和办公条件，为资产清查提供保障。

单位要针对资产管理的现状制定相应的工作流程，以确保资产清查时间短、效果好;抽调精干力量充实到清查小组中，要实现不相容岗位相分离。单位领导负主责，明确各个组员的职责和任务，清查小組人员各自对工作负责，对完成的工作要签字确认。在正式工作前对全部组员做必要的专业培训。

2.清查实施阶段，加强过程控制

这一阶段是资产清查的核心与关键。通过第一阶段的准备工作，行政事业单位正式实施资产清查工作，形成报表后由注册会计师对报表进行审计，给出审计报告，如需要还要将审计后的材料上报主管部门备案登记。

单位领导要切实承担起职责，各部门要密切配合，特别是财务管理部门，一定要把时间和精力更多聚焦到资产清查工作上，勇于担当，主动作为，建立资产清查工作机制。要精心组织，不等不拖不靠，积极扎实推进清查工作，在规定时段及时组织所属单位开展资产清查，并做好组织协调、审核汇总等工作，确保资产清查工作保质保量、按时完工。切实落实主体责任，加强组织领导。要明确人员和职责分工，落实工作责任，尤其是单位资产管理部门与单位财务部门要相互配合相互协作，防止相互推诿扯皮现象，相关责任人要对资产清查工作结果的真实性、完整性、合法性负责。对资产清查工作所需所用要及时足额保证。

行政事业单位要切实把资产清查工作看成单位国有资产管理的新起点，及时总结，认真梳理，妥善处置清查工作中发现的问题，按照相关要求，建立健全资产、财务相关管理制度，堵住资产管理漏洞，夯实资产管理基础。按照资产精细化管理要求，强化资产日常管理，实行资产管理的“身份证”制度，为每一个单项资产建立一个身份证，并按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，落实相关责任，做到人和资产的一对一、一对多、多对多管理模式，实现资产管理的共管和独立管理共存的局面，发挥合力。实现资产管理“安全完整、合理配置、有效使用”的最优状态。要按照资产管理的信息化要求，根据清查结果及时更新数据库，实现资产的动态管理，进而实现资产管理、预算管理及财务工作的有机结合。

3.强化资产清查结果的后续利用

资产清查结束后要对资产清查得出的资料进行及时处理，在此基础上进行综合分析，认清自身管理上的问题，进而提高单位自身整体管理水平。对漏清、漏报和错报的资产，要及时处理，查漏补缺。

行政事业单位要建立完备的资产清查制度，及时掌握资产的状况，做到资产底数清晰、情况明了，杜绝资产清查前清晰，过后又陷于混乱的局面。要建立领导及资产管理使用人员离任资产核验制度。建立健全资产的管理制度，并严格落实，明确责任，实施资产的全生命周期不间断管理，堵塞资产管理上的漏洞，补齐管理上的短板，做好国有资产的守护人，确保国有资产保值增值。

4.资产清查后的会计核算管理

行政事业单位要按照《会计法》和新政府会计准则的规定，建立健全固定资产会计核算要素，建好相关账册，规范管理行为。确保固定资产安全、完整和有效利用，充分发挥其使用效益，要对资产定期清查，并用制度加以保证。财务部门要掌握清查的实物资产盘存和使用的真实准确信息。根据清查情况，依照有关法规、制度，对非正常盘亏资产的责任人做出严肃处理，并根据会计处理程序及时调整有关记录。

建立健全实物盘点常态化制度，财务部门和相关部门要紧密结合，定期清查资产，以保证实物资产的账账、账卡、账实相符，避免出现账还在、物不在的情况。对资产清查结果处理周期长、确认慢、审批环节较多的情况，要由财政的资产管理部门牵头实施资产动态管理，一级对一级负责，基层事业单位向主管行政部门报批，汇总审核后由主管部门向财政部门报批，都要设定工作周期，符合条件的及时办理，不符合规定的要及时退回并说明原因。规范资产盘盈盘亏、资产损失和资金挂账等事项的审批流程，简政放权，简化环节和手续，给单位更多的自由裁量权，建立抽查机制、核验制度，确保管理强度。

四、結束语

行政事业单位的资产清查工作，不仅可以提高单位人员管理意识和水平，还是摸清单位家底的重要途径。通过强化单位资产管理工作，让行政事业单位资产管理体制更顺畅、管理体系更健全、目标更明确、责任更细化、资源配置更优化、绩效评价体系更完备，维护国有资产的安全和保值增值，促进行政事业单位持续稳健发展。

参考文献

1.黄争，孔令彬.钟祥“四落实”推动资产清查工作.行政事业资产与财务，2016（10）.

2.高海岩.行政事业单位资产清查的实施与建议探析.行政事业资产与财务，2016（03）.

3.韩若昊.行政事业单位资产管理问题分析和对策.经营管理者，2016（16）.

（责任编辑：兰卡）