乡村振兴下黑龙江垦区农业人才发展的研究

章磷 王昕博

摘要 乡村振兴下，人才是关键。农业农村高质量的发展需要农业人才支撑，通过黑龙江垦区农业人才供需现状的研究，探究黑龙江垦区农业人才发展的制约因素，提出要制定更有活力的人才政策、全面加强人才融合发展、全方位建设人才培训体系等建议，为黑龙江垦区农业人才进一步发展奠定基础。

关键词 农业;乡村振兴;人才

中图分类号 S-9   文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）12-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.070

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract Rural revitalization， talent is the key. The highquality development of rural needs the support of agricultural talents. Through study on the supply and demand of agricultural talents in Heilongjiang reclamation area， the restrictive factors of agricultural talents development in Heilongjiang reclamation area were explored. Several suggestions were put forward， such as formulating a more dynamic talent policy， comprehensively strengthening the integration and development of talents， constructing an allround talent training system， and so on， which will lay a foundation for the further development of agricultural talents in Heilongjiang reclamation area.

Key words Agriculture;Rural revitalization;Talent

中共中央國务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》指出，要加强农业人才队伍建设，鼓励社会人才投身乡村建设。黑龙江垦区更是多次出台相关政策，助力人才发展，提出全面激发干部人才投身垦区深化改革，创新人才培养模式。实施人才强垦战略，推动垦区振兴发展。

我国对于农业人才的研究起步较晚，关于农业人才，我国学者主要集中在关于农业人才的需求、农业人才发展路径两个方面。一是关于农业人才需求的研究。丛晓峰等学者通过对新农村建设中人才的需求分析，指出急缺科技创新型人才、外向型人才、 管理型人才、文化型人才、 交际型人才五大类人才，为人才发展指明了方向[1]。余志刚等学者基于对黑龙江省农业经营管理人才供需现状的分析，提出农业经营管理人才是新农村建设的需要、是现代农业发展的需要、是新型城镇化建设的需要[2]。刘传雷基于60家农业龙头企业的调查分析，以农业企业人才需求为调查对象，通过人才需求分析，找出当前农业龙头企业存在主要的问题，建议农业企业应当以外部招聘和内部培训为重点加强人才队伍建设[3]。二是农业人才发展路径的研究。Roomkin（1974）等学者认为政府应当扩大对于农业人才培育的资金投入[4]。Knowles（1980）认为农业人才培育过程中，应当保证教师队伍的质量，高质量的教师队伍在职业农民培训过程中起到了关键性的作用[5]。Becker（1992）通过对美国技能型人才的分析，提出可以利用教育券计划开展农业人才培训[6]。Rainer Winkelmann（1997）通过对美国青年农民和德国青年农民在教育培训等方面的比较，探析美国与德国在职业农民培训的相同点和不同点[7]。李宁通过对乡村振兴下人才强农战略的研究，提出政府应当加强领导、提高管理水平等对策建议[4]。蒋卓晔提出乡村振兴时期应当培养一批适应“三农”工作的人才队伍，做到吸引人才与培育人才并重[5]。赵秀玲提出乡村振兴下，加强农业人才队伍构建，要做到：①树立整体人才发展观，②探究人才培养新模式，③创办适用于人才培养的新学校。提出建立完整的农业组织体系，完善运行职责明确，确保高效的运作方式，科学的绩效评价模式，明确奖惩手段，确定基层农业技术推广措施目标，加快建立和完善“三大机制”，致力于打造农业技术推广人才支撑队伍[6]。

1 人才在农业农村高质量发展的重要地位

1.1 人才是农业农村高质量发展的关键要素

马克思指出生产力三要素是劳动者、劳动资料和劳动对象，其中劳动者是具有一定生产能力、劳动技术和生产经验、参与社会生产过程的人，是最活跃和具有主观能动性的要素，人才是具有专门知识、特殊才能或专业技术的劳动者，是现代农业的示范者，是高质量发展的撬动者，是改革创新的引领者，是乡村振兴的创造者。

1.2 人才是农业高质量发展的撬动者

传统农业转型升级为现代农业，需要具有创新能力的科研人才，突破传统资源约束，开创农业新模式;需要农业技术推广人才，把先进技术送到田间地头，实现技术对生产力的现实促进;需要现代经营主体负责人，以市场为目标，综合利用土地、劳动、资本要素，不断提高生产的效率和效益;需要生产能手在生产中示范周边，带动共同进步。可见，人才是农业现代化的引领者和先行者，是农业高质量发展的关键。

1.3 人才是乡村高质量发展的推进者

在我国高速发展阶段，农村劳动力转移为经济增长做出巨大贡献，但也伴随着农村凋敝。党十九大报告提出乡村振兴战略，就是要实现农村的高质量发展，把乡村治理成为生态宜居、乡风文明的新农村。由此，乡村治理人才担负着农村高质量发展的组织建设、制度建设、文化建设等，是美丽乡村建设的探索者和先行者。

2 乡村振兴下对黑龙江垦区农业人才的新需求

2.1 农业科技人才

主要是指从事垦区农业科研专业人才和从事农业技术专业人才。习近平总书记在东北振兴论坛讲话中强调：“要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。科技创新是发展垦区现代化大农业的根本保障，农业科研人才队伍建设对于提高农业科技创新能力和经营主体的发展意义重大。黑龙江垦区要想能够在农业生产领域拥有创新力，需要农业科技人才的引进;要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，需要农业科技的发展。科技含量越高，越能创造核心竞争力。农业科研人才不仅要具有科研创新能力，还应具有丰富实际经验和敢于尝试的信念。二是农业专业技术人才。黑龙江垦区作为农业农村优先发展的地区，农业机械化程度处于领先位置。因此黑龙江垦区对于农业专业技术人才需求程度较大。黑龙江垦区农民经营合作组织的发展需要新技术的引进，新技术的推广与运用需要大批农业专业技术人才，专业技术人才是最核心的力量。通常来讲，专业技术人才一般拥有较高的专业能力，见识和工作经验，他们可以引进新技术、新方法节省劳动成本，提高经济效益。

2.2 农业生产管理人才

农业生产管理人才主要是指农民专业合作社负责人和农业企业负责人。黑龙江垦区作为我国粮食生产的主要区域，其农业生产发展是农业现代化、产业化、组织化的一个必经之路，对于增加农民收入、解决农业农村发展方面存在的问题具有较多帮助。现代农业的推进需要农业生产管理方式的转变，而农业生产管理方式的转变离不开农业生产管理人才队伍的构建。农业生产管理人才对于黑龙江垦区的发展起到了推动性的作用。通常来讲，垦区农民专业合作社和农业企业对于经济管理人才的需求程度较大。农民专业合作社和农业企业的发展需要专业的生产管理人才作为支撑。管理人才在农业生产领域起到了承上启下的作用，是合作社和农业企业中的中坚力量。人才的引进发展有利于农业产业化的发展，促进垦区农业产业化经营。

2.3 农业市场经营人才

农业市场经营人才能够促进垦区农业经济的发展，主要是指农村经纪人。农村经纪人作为农业经济中介组织，在农业生产销售过程中占有重要地位。他能够拓宽农产品的销售渠道，推动农业经济发展。当前，垦区农户缺少有效的外界交流讯息，受市场环境和交易季节的影响，经常出现农产品“难售”的现象。因此需要一批掌握市场信息和农产品销售渠道的市场经营型人才，不仅可以扩大农业农村市场的资金来源，还能减少不必要的劳动成本。

3 乡村振兴下黑龙江垦区农业人才供给状况

3.1 农业人才基本状况

黑龙江垦区农业人才以40岁-50岁年龄为主;30岁以下管理人才较少，缺乏后备力量。农业科技人才方面。黑龙江垦区农业科技人才共有2 174人，其中女性人数较少，约846人，占总数的38.9%。农业科技人才主要包括两类：①农业科研人才，黑龙江垦区农业科研人才共计599人。②农业专业技术人才，黑龙江垦区农业专业技术人才共计1 575人。从事农业科学研究的机构共19个，2017年组织开展研究与开发项目64个，在寒地水稻生长、大豆病害研究等方面做出重要贡献。农业生产管理人才方面。黑龙江垦区共有农业生产管理人才4 424人。其中农民专业合作社人才3 868人，农业企业人才556人。黑龙江垦区农业生产管理人才总量同2015年相比增长1.07倍，其中农民合作社人才增长趋势明显，同比增长8.4%。农业企业人才增长较缓。农业市场营銷人才主要包括农村经纪人。黑龙江垦区农村经纪人主要工作与各农场农产品信息与销售领域，人数尚不能完全统计。

3.2 黑龙江垦区农业人才培养状况

黑龙江垦区共有农业高等院校3所，毕业生数8 391人。现已逐渐形成以总局办高等院校，分局办中等院校，农场办职工培训的人才培养模式。黑龙江垦区现已形成一套专业的人才培训体系。①由黑龙江省农业委员会组织，定期组织农业人才培训，2006年以来，依托甘南县兴十四村部级培训基地和望奎县正兰三村省级培训基地，开展培训班60期，培养农民专业合作社负责人等农业人才约8 000人。省农委定期组织相关主体负责人前往哈尔滨参加统一培训，培训主要包括种养殖专业技术、经营管理等内容，培训费用由省政府承担。2017年，省农委组织实施全省农村人才评选表彰工作，并一次性给予优秀人才2万元奖励。②依托黑龙江八一农垦大学。黑龙江八一农垦大学作为黑龙江垦区的农业高等院校，多次承办“农业龙头企业高级管理人才培训班”、“青年农场主培训班”、“垦区职业经理人培训班”等多项农业人才培训工作。该校拥有雄厚的专业教师队伍和专业技术方法，为农业人才提供丰富的培训内容，增长专业知识。

4 黑龙江垦区农业人才发展的面临的挑战

4.1 人才结构不合理

制约黑龙江垦区农业人才发展体现在人才结构不合理上。①人才总量不足。垦区农业人才总量不足，人才结构较为单一，不能适应市场多样化的需求。黑龙江垦区农业农村的发展中，最为缺少的是专业人才，专业人才能够在相应领域中发挥最大效益，不断推动农业发展。黑龙江垦区农业高等院校涉农专业毕业生数量较少，且受农村周边环境和经济发展水平的影响，应届大学毕业生较少选择留在农村，导致专业人才引进困难，大学生外流现象严重，农业人才总量不足。②农业人才总体学历偏低，主要以初中、高中学历为主，大专以上学历较少。且多数农业人才没有接受过正规农业培训，由祖辈传承和种地经验为依托。通过对农业人才访谈的形式发现，很多农业人才思想意识落后，接受新知识新事物能力较弱，他们局限于固有农业专业管理知识而不愿接受新知识新事物。三是农业人才年龄趋于老龄化。黑龙江垦区农业人才普遍以40岁-50岁年龄为主;30岁以下管理人才较少，缺乏后备力量。年轻人多选择外出打工谋生，很少选择留在农村务农。受到人才学历、年龄结构不合理的制约，导致含量较高的农业科研技术难以得到推广实施，不能适应现代化大农业发展和乡村振兴的实施，无法满足农业产业结构调整的需求。

4.2 人才培训体制不健全

农业人才队伍的构建需要完善的人才培训体系，黑龙江垦区农业人才培训体系尚不完善。农业人才对于专业性培训需求较高，但实际参与率较差。具体变现在：①培训缺乏规划性。黑龙江垦区关于农业人才的培训通常由黑龙江省农业委员会组织，黑龙江垦区农业委员会承办，但培训缺乏规划性，人才培养存在一定的盲目性，许多农业人才的成长依托自我学习、自我成才、自我提高的一种自然成长状态。②培训缺乏针对性。黑龙江垦区农业人才参与培训普遍存在大众性，缺乏针对性，严重制约了农业人才的参与性。调查发现，农业人才普遍反映培训效果一般，当前培训只是以宏观层面进行授课，能够运用到实际生产技术等方面的内容不多，缺乏针对性的经营管理培训和专业技术培训。第三，培训重理论，轻实践。农业人才培训通常采用面对面授课和网络授课形式，培训人员以农业高校教师、农科院专家和知名企业家为主，培训内容多注重理论层面，缺乏实践性。导致农业人才在理论层面的学习过于浅显，不能真正运用到实际工作和经营管理中。

4.3 制度供给不足

制度供给不足阻碍了黑龙江垦区农业人才开发培养。主要表现在：①扶持制度欠缺。近年来，随着国家省政府对于农业人才的重视，黑龙江垦区也陆续出台多个文件对农业人才给予扶持。但扶持制度欠缺，很多农业新型经营主体处于初步发展阶段，在人才培养方面缺少政策、资金的扶持，导致人才培养不到位。黑龙江垦区周边乡镇缺少专项人才扶持资金计划，阻碍人才引进与发展。②政策落实不到位。黑龙江垦区对于人才培养政策落实不到位，以至于处于偏远地区的农业人才不能掌握培训信息，导致落后地区农业人才发展滞后，人才晋升空间小，引进困难。

5 农业人才引领乡村振兴高质量发展的路径

5.1 全面加强人才融合发展

加强农业科技型人才、生产经营管理型人才和乡村治理型人才的交流合作，促进人才共同发展。①加强科技支农。支持高校、科研院所的研究团队，深入农业农村，与农民对接，把科技化、信息化产品应用于实际生产。并在生产中发现新生问题、拓宽研究思路，保持科学研究的前瞻性。②定期组织交流活动。组织包括政产学研多方参与的各种交流活动，打破思维定式，拓宽各类人才思路。③注重乡村治理人才储备。在农村，新型经营主体的带头人多为地区有影响力、有远见、有号召力的农民;在高校企业等，也有一些成员，热爱农业、踏实肯干，政府应该积极培养这些“能人”，作为储备干部，使他们成长为乡村治理的人才，为农村建设贡献力量。

5.2 全方位建设人才培训体系

组织农业新型经营主体等生产经营管理型人才通过集中培训、网络培训、现场教学等方式学习农业种植、田间管理、农业机械、科学种养、产品营销、市场预测等新方法和新技术。培训者既包括高校的教师、科研院所的研究人员，也可涵盖不同县区的农村致富带头人、合作社理事长、龙头企业带头人等生产管理型人才，分享实际经验，促进黑龙江垦区不同地区农民、不同群体之间的交流和学习，带动黑龙江垦区农民共同致富增收。但要注意，培训不能流于形式，要让农民真正掌握农业科技技术、了解最新农业科技信息，并能够应用于实践中。

5.3 制定更有活力的人才政策

近年来，人才大战愈演愈烈，各地从争夺人口红利转向争夺人才红利。2018年9月，习总书记来黑龙江考察，对黑龙江提出全面振兴和全方位振兴的要求，更需要黑龙江垦区加快出台系列有利于吸引人才、留住人才、成就人才的政策。①出台具有吸引力的人才引进计划，争取让更多的毕业生留在黑龙江垦区，并且吸引更多外来人口到黑龙江垦区工作，突破人口瓶颈。②提高人才待遇。农村工作综合性强，若出现“一人多岗”的情况，遵循“多劳多得”的原则，按岗位发工资，保证人才劳有所得，付出与回报成正比。农业人才工作、生活、或服务在农村，与城市相比，目前农村交通和工作环境相对来说较差，可提供更全面的保障，给予更多的补贴。③提供更好的工作条件。为各类农业人才提供良好的工作场所，尤其是为农业科技人才提供完善的基础设施、优质的实验平台，畅通的服务通道等，促进研究成果的产生和应用。④注重精神激励。根据马斯洛需求层次理论，基本生活需求得到满足后会追求更高层次的需求，如受到尊重和自我實现的需求。政府相关组织按年或季度召开总结大会，对于有所作为的农业农村人才进行表彰、授予荣誉称号，召开座谈会分享经验，让他们从内心深处感觉到受尊重、得到重视。

人才兴则农业兴，人才强则农村强。深入推进乡村振兴战略，不仅要依靠科技实现创新驱动，还要充分发挥农业科技人才的引领带动作用。通过地校合作，拓宽人才引进渠道;建立有效的留人机制，把更多人才留在黑龙江垦区;政产学研相结合，助力乡村振兴。加强多主体的联动，创造栓心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业，在深入推进东北振兴中贡献黑龙江垦区力量。

参考文献

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