乡村生态文明构建与跟踪评价指标体系研究

黄劲 张俊 郑甘甜

摘要 构建了生态文明指标体系，并制定评估方法，进行指标赋值和权重确定，用“万全镇生态文明建设综合指数”（WQECI）来总体衡量万全镇生态文明建设的进程。根据现状评估结果分析，2017年WQECI指数为0.47，处于生态文明建设启动阶段。从4项一级指数看，生态文化建设距离生态文明要求还有较大距离;从10项二级指数看，环保物质投入力度较大，但是 “软件”上投入不够，导致管理水平和管理能力的相对不足;从3项公众关注指数看，万全镇仍处于一种以粗放式增长为主要发展模式的社会发展阶段，区域环境民生和社会生态文明建设相对滞后于经济发展。

关键词 生态文明;评价指标;评估方法;综合指数

中图分类号 TU 984  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）12-0250-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.069

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract In this paper，we established an indicator system for ecological civilization， and formulated assessment methods to determine the assignment of indicators and weights，using the “Wanquan Town Ecological Civilization Construction Comprehensive Index” （WQECI） to measure the progress of ecological civilization construction in Wanquan Town.According to the analysis of the current situation， the 2017 WQECI index is 0.47， which is in the initial stage of ecological civilization construction.According to the 4 firstlevel indexes， the construction of ecological culture was still far from the requirement of ecological civilization;according to the 10 secondlevel indexes， the investment of the environmentfriendly materials was relatively large， but the investment in the “software” was not enough，lead to a relative lack of management and management capabilities; Judging from the three public concern indices， Wanquan Town was still in a stage of social development with extensive growth as the main development model. The regional environmental livelihood and social ecological civilization construction lagged behind economic development.

Key words Ecological civilization;Evaluating indicator;Appraisal procedure;Composite index

生態文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。生态文明指标体系是对生态文明理念内涵的深化和细化，并将其转化为具有操作性的规划任务和措施，并跟踪评估进展情况。以指引生态文明建设为目标，以可标定生态文明建设进程为依据，明确构建生态文明建设指标体系，并对具体指标进行筛选、解释及目标值设定[1-2]。笔者提出以“万全镇生态文明建设综合指数”（WQECI）来总体衡量万全镇生态文明建设的进程，构建了生态文明指标体系，并制定评估方法，进行指标赋值和权重确定，对万全镇生态文明建设指数现状进行评估。评估结果可为万全镇生态文明建设提供参考。

1 生态文明指标体系构建

1.1 指标体系构建思路 生态文明建设指标体系构建应坚持科学性、系统性、可操作性和过程性。该体系构建还应当具备2个主要功能：一是指引生态文明建设目标;二是标定生态文明建设进程。结合万全镇生态文明建设总体目标，构建万全镇生态文明建设指标体系。以生态文明建设的基本目标和要求为基本框架结构，可以从生态文化繁荣、生态机制健全、生态经济高效、生态环境友好4个方面构建指标体系[3]。构建思路见图1。

1.2 具体指标筛选、解释及目标值设定 对近期国内外可持续发展指标和国内生态文明建设指标进行筛选[4]，选择26项指标作为万全生态文明建设与跟踪评估指标（表1）[5-7]。指标目标值的确定，主要根据万全镇现状水平、未来发展趋势和生态文明建设目标要求来综合制定。

2 指标体系跟踪评估方法

2.1 评估方法 为了对万全镇生态文明的建设进程进行定量评估，可以通过建立指标综合评估体系，以综合指数和分级指数的形式，从宏观、中观、微观和公众视角等不同层面来反映生态文明的总体建设进程及相关领域的情况。为此，该研究提出以“万全镇生态文明建设综合指数”（“WQECI”）这一指数来总体衡量万全镇生态文明建设的进程。该指数按照指标体系的结构设置，通过归一化加权法计算后获得。

具体评估计算方法为：首先，通过对各项指标归一化处理得到每个指标的归一化值作为三级指数（Ci）;然后，按照资源效率，污染排放、环境质量等10个主题层划分[8]，通过权重加权法计算出10个主题层的二级指数（Bi）;接着，进一步按照生态环境友好、社会经济协调，体制机制完善、公众意识觉醒4个目标层划分，通过加权法计算4个目标层一级指数（Ai）;最后，通过对4个目标层一级指数加权处理后，得到最终反映万全镇生态文明建设总体进程的WQECI指数。计算得到的WQECI指数介于0～1，指数越大，表明距离生态文明建设目标越近;指数越小，表明距离生态文明建设目标越远。若WQECI=0，表示生态文明建设尚未起步;若WQECI=1，表示生态文明建设已经全面达到预期目标。

此外，为反映生态文明建设过程中的几个关键建设领域情况和人们最为关注的民生问题，可以通过设置社会关注指数来实现，包括绿色发展指数（DI）、环境民生指数（LI）及生态和谐指数（HI）。该指数按照不同的对应主题层，通过同样的方法计算获得，并通过定期社会发布，实现对生态文明建设重点关注领域的全社会关注。

从生态文明建设设置的各项指数性质看，WQECI指数为生态文明建设综合进程反映，可以说是生态文明建设的宏观表征：一级指数是生态文明建设4项基本目标的进程反映，可以说是生态文明建设的中观表征;二级指数是生态文明建设10项主要具体内容的进程反映，可以说是生态文明建设的微观表征;而社会关注指数则是生態文明建设过程中公众关注热点问题的进程反映。此评估体系，不仅可以从生态文明建设的微观、中观、宏观层面综合评估进程，也可以另辟视角，从公众聚焦的层面进行评估。

2.2 指标的赋值 从筛选出的指标数据特征来看，分为定性和定量2种，因此分别针对这2类指标进行赋值。定量指标可以根据权威公布数据进行直接赋值或根据指标计算方法计算后赋值定性指标则可以基于指标相关内容清单的具体工作进展，通过Delphi专家调查打分法赋值。有关评分标准见表2。

此外，还有部分指标为多个分指标联合构成，比如生活污染调控水平，由生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率2个指标联合构成[9]，联合指标的指标值确定方法主要是按照“平均”原则处理，即：首先确定该指标分指标值，然后将分指标值归一化处理，然后将分指标归一化值进行算术平均，最后将平均值乘以10，形成范围在“1～10”的指标最终值。

2.3 权重的确定 各级指标的权重采用层次分析法（AHP）和Delphi法（专家调查法）相结合的办法确定，邀请了国内十多名专家会同项目组成成员对指标各级结构的相关性矩阵进行审核和评分，在对矩阵赋值进行统计，通过层次分析法分别计算各级指标的权重，见表3。

以同样方法，针对社会关注指数制定各项指标项相应的权重，具体权重见表4。

2.4 指数分级评估标准

根据计算所得的WQECI指数得知其指数的高低与生态文明建设的进程呈正相关性，由此进一步通过对指数的分级划分，可以判断生态文明的进程阶段。

按照指标标准值（包括最差值和最优值）的确定原则，可以将生态文明指数进行分级[10]。分级结果如下：准备阶段0～0.4;启动阶段0.4～0.6;发展阶段0.6～0.9;完善阶段0.9～1.0。

3 万全镇生态文明建设指数现状评估

根据以上生态文明建设指标体系，对万全镇生态文明建设现状进行指数评估。评估结果见表5。

从上述评估结果分析，2017年万全镇生态文明建设综合指数WQECI=0.47，处于生态文明建设启动阶段。这说明，从生态文明建设的宏观层次上看，目前万全镇的生态文明建设已经完成准备期的调整，处于启动阶段，各领域的建设发展开始朝着生态文明的方向转变[11]。

从一级指数看，2017年万全镇生态文化、生态机制、生态经济、生态环境这4项指数本别为0.31、0.52、0.53和0.49，其中生态文化处于准备阶段，其他指数则处于启动阶段。可见，相对于其他指数而言，目前万全镇生态文化方面建设方面距离生态文明要求还有较大距离，群众生态意识还亟待提升。

从二级指数看，2017年万全镇10项二级指数中有宣传教育（0.28），公共参与（0.32）和机制政策（0.36）还处于启动阶段，而投入保障（0.74）则处于发展阶段;其他二级指数则处于启动阶段。可见，目前万全镇环保物质投入力度较大，但是在一些“软件”上的投入还不够，特别是宣传教育设施和机制政策方面的投入，从而导致管理水平和管理能力的相对不足。

从公众关注的社会关注指数看，2017年万全镇的绿色发展指数、环境民生指数和和谐文明指数分别为0.56、0.43、0.40，均处于启动阶段。但是，相对而言，万全镇目前仍然处于一种以粗放式增长为主要发展模式为主的社会发展阶段，总体发展格调仍然是“重发展、轻生态”，因此区域环境民生和社会生态文明建设相对滞后于经济发展步伐。

参考文献

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